哈薩克斯坦是世界糧食生產(chǎn)大國和主要出口國之一。2005年至2012年，哈年平均糧食產(chǎn)量為1720萬噸，但由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有限，氣候條件不穩(wěn)定，哈歷年糧食產(chǎn)量波動較大。2011年，得益于良好的氣候條件，哈糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2690萬噸，而2012年受嚴(yán)重旱災(zāi)影響，哈糧食產(chǎn)量低位下降到1290萬噸。至于2013年糧食產(chǎn)量，由于播種面積與上一年持平（2140萬公頃），且氣候條件較為良好，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量為1300-1500萬噸。

　　出口方面，哈薩克斯坦成為世界前十大小麥出口國之一，從2007年起哈薩克斯坦面粉出口量就位居世界前列。哈主要出口糧食品種為小麥和大麥（包括面粉類），但受本國糧食產(chǎn)量和國際市場行情影響，糧食出口量波動較大，主要出口對象為阿塞拜疆（2013年1月占哈糧食出口總量的35.6%）、塔吉克斯坦（23.7%）、烏茲別克斯坦（16.8%）、吉爾吉斯（16%）和伊朗（4.6%）等。

　　一、哈糧食生產(chǎn)面臨的主要問題

　　糧食生產(chǎn)是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門的重要組成部分，在國家的支持下取得發(fā)展較快。但在發(fā)展的同時(shí)，一些前所未有的問題也逐漸暴露出來。加強(qiáng)國家調(diào)控、完善糧食市場成為哈糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，哈糧食產(chǎn)業(yè)在貸款、補(bǔ)貼、存儲、運(yùn)輸、銷售和儲備等方面積累不少問題。2011年哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量大增暴露了哈薩克斯坦國內(nèi)糧食收購企業(yè)缺乏、加工和儲存能力低、交通運(yùn)輸較落后等問題。由于哈北部各州糧食收儲能力有限，糧食收獲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)丶Z食收購企業(yè)負(fù)荷量，哈糧食集團(tuán)（哈國家儲備糧收購企業(yè)）不得不將大約100萬噸糧食轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。糧食產(chǎn)量激增導(dǎo)致庫存增加、糧倉緊缺，在妨礙2012年新糧收購和存儲的同時(shí)抑制了農(nóng)民的種糧積極性，為了防止國內(nèi)糧食價(jià)格崩潰，糧食集團(tuán)以高于市場的價(jià)格收購510萬噸小麥。

　　2、糧食增產(chǎn)動力不足

　　哈薩克斯坦人口約為1690萬，人均糧食產(chǎn)量名列世界前茅，滿足本國民眾需求綽綽，在此背景下，哈國余糧主要用于出口。哈薩克斯坦深居歐亞大陸中心，缺乏出?？诔蔀楣_克斯坦糧食出口和進(jìn)一步增產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。哈糧食主要銷往高加索、中亞地區(qū)和伊朗，受人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，該市場糧食消費(fèi)能力非常有限。而且向上述地區(qū)出口糧食主要通過里海阿克套港，目前該港口每年可出口糧食70萬噸，吞吐能力亟待提高。中國是哈最具潛力糧食出口市場，但目前兩國糧食貿(mào)易量并不顯著。缺乏出?？谙拗乒_克斯坦糧食出口能力，進(jìn)而抑制哈糧食增產(chǎn)動力。

　　3、糧食市場體制亟需完善

　　近年來哈國內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)調(diào)控、完善市場體制的呼聲越來越高。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?，一方面，根?jù)現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)法》，在生產(chǎn)遭受意外損失時(shí)，哈國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能獲得種植成本補(bǔ)償，無法對利潤損失進(jìn)行索賠；另一方面，盡管國家對保險(xiǎn)公司返還一半的保險(xiǎn)費(fèi)用，但保險(xiǎn)公司對于推行農(nóng)業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)積極性不高，即便生產(chǎn)者能提供足夠證明，索賠成功也需耗費(fèi)大量時(shí)間。因此，在2012年應(yīng)投保的1880萬公頃農(nóng)作物中，只有1390萬公頃（即74.2%）投保。

　　二、政府采取的應(yīng)對措施

　　1、改善基礎(chǔ)設(shè)施拓寬出口途徑

　　為應(yīng)對小麥增產(chǎn)導(dǎo)致庫存積壓的問題，哈政府出臺一系列措施，最大化地改善糧食收儲條件，拓展糧食出口渠道。首先，在《農(nóng)業(yè)—2020》規(guī)劃中，哈政府提出要建設(shè)容量為350萬噸的糧食倉儲設(shè)備，尤其是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)集團(tuán)旗下子公司將參與到哈糧食出口糧食存儲倉庫的建設(shè)工作中，在2009—2013年哈建成的140萬噸倉庫中，50萬噸由哈農(nóng)業(yè)公司出資修建。

　　此外，哈政府對亞速海—黑海、波羅的海和中國方向糧食出口給予交通運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼，這一舉措使2011-2012年糧食出口量超過500萬噸，價(jià)值251億堅(jiān)戈（1.67億美元）。為了增加向中亞國家、阿富汗和伊朗糧食出口量，哈政府在曼吉斯套州別伊涅烏建造了帶磨坊的大型糧倉，建造了連接哈薩克斯坦和伊朗的烏津—克孜勒基亞—戈?duì)柛疏F路和連接中哈的熱肯特—霍爾果斯鐵路。哈計(jì)劃同中國、土庫曼斯坦和伊朗等過在邊境地區(qū)建設(shè)糧食儲運(yùn)終端，以解決糧食出口時(shí)鐵路軌距不同的問題。此外，還將解決糧食包裝問題，以增加糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

　　2、完善法律和市場機(jī)制

　　2012年1月19日哈政府頒布《糧食法》，明確市場行為管理法律法規(guī)，為糧食市場有序發(fā)展建立基礎(chǔ)。根據(jù)《糧食法》，哈成為后蘇聯(lián)空間第一個建立糧食收據(jù)體制的國家。糧食收據(jù)是個人對糧食所有權(quán)的證明文件，并且可以作為抵押品申請貸款。僅2002—2012年期間，哈二級銀行就為4500萬噸糧食收據(jù)提供了838億堅(jiān)戈（56億美元）貸款。

　　2009年哈政府頒布的《關(guān)于修訂和補(bǔ)充哈薩克斯坦糧食市場調(diào)控法》，提出推行糧食收購強(qiáng)制險(xiǎn)、完善糧食收購點(diǎn)臨時(shí)管理機(jī)制以及加強(qiáng)糧食存儲國家監(jiān)管力度等新舉措。目前，哈議會正考慮進(jìn)一步立法以填補(bǔ)糧食市場調(diào)控空白、鞏固推廣電子倉單。在修改后的法律框架下，糧食收購點(diǎn)將只能根據(jù)自身技術(shù)情況和倉庫容量開具倉單，倉單必須同步在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫登記，在初步階段，紙質(zhì)倉單和電子倉單同步發(fā)行。

　　在完善一體化進(jìn)程的框架下，哈還制定了《糧食安全技術(shù)章程》。2011年12月9日這一章程被關(guān)稅同盟采納，要求從2013年7月1日起開始執(zhí)行關(guān)稅同盟食用和飼料糧食強(qiáng)制要求，將糧食強(qiáng)制認(rèn)證簡化為申報(bào)制，保證了關(guān)稅同盟境內(nèi)糧食自由流通。

　　為了支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，哈早在2004年便建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，此后陸續(xù)建立農(nóng)業(yè)信用合作社、互相保險(xiǎn)公司、融資租賃等新型的金融機(jī)構(gòu)和方式。目前哈正在考慮制定新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，即推行農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和設(shè)定互相保險(xiǎn)公司固定利率等。

　　3、建立糧食儲備、成立統(tǒng)一糧食控股公司

　　2011年哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量激增，政府出資收購滯銷糧食，大大充實(shí)了國家糧食儲備。2012年哈旱災(zāi)較為嚴(yán)重，哈糧食產(chǎn)量比上一年減少一半，但得益于殷實(shí)的糧食儲備，國內(nèi)糧食市場保持穩(wěn)定。哈農(nóng)業(yè)部、各州政府、阿斯塔納市、阿拉木圖市、哈農(nóng)業(yè)公司及糧食加工者協(xié)會簽署備忘錄，以28000堅(jiān)戈/噸的價(jià)格向市場供應(yīng)1300萬噸小麥，同家禽和肉豬飼養(yǎng)者協(xié)會簽署了三方備忘錄，以固定價(jià)格供應(yīng)31.2萬噸飼料糧。此外，哈糧食收購公司還延長遭受旱災(zāi)農(nóng)民的貸款期，金額達(dá)247億堅(jiān)戈。

　　2013年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在政府?dāng)U大會議上提出，要盡快建立統(tǒng)一糧食控股公司，以促進(jìn)糧食銷售，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)者利潤最大化。該公司將在哈糧食集團(tuán)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以糧食市場參與者自愿組成財(cái)團(tuán)的方式來完成，同時(shí)，財(cái)團(tuán)參與者仍舊保留自身法律獨(dú)立性。這種方式能夠確保中小糧食生產(chǎn)者先以市場價(jià)格將手中秋糧賣出，等糧食出口之后再獲得相應(yīng)的收入。

　　此外，統(tǒng)一糧食控股公司的建立還將有助于促進(jìn)實(shí)施國家農(nóng)作物多元化政策，包括資助播種、收儲以及保障成品糧收購順利進(jìn)行。

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