為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，防止“小過重罰”“類案不同罰”，今年以來，寧夏自治區(qū)市場監(jiān)管廳積極推行服務(wù)型執(zhí)法模式，踐行包容審慎監(jiān)管理念，統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，科學適用過罰相當原則，依法查辦了一批不予行政處罰案件，執(zhí)法力度與溫度更好兼顧。食品領(lǐng)域案例如下：

 

 

　　2024年6月19日，銀川市市場監(jiān)管局金鳳區(qū)分局對金鳳區(qū)某餐飲店進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當事人于2024年6月15日至18日期間未取得食品經(jīng)營許可從事餐飲活動。

 

　　調(diào)查收集了當事人食品經(jīng)營許可初審已于6月14日通過審批機關(guān)審查，但因節(jié)假日未能及時取得食品經(jīng)營許可證的證據(jù)，鑒于當事人初次違法且違法經(jīng)營時間短未造成危害后果，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條不予處罰的規(guī)定，對當事人作出不予行政處罰的決定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，對當事人進行教育，要求當事人加強食品安全相關(guān)法律法規(guī)學習，完善食品安全管理制度，落實食品安全主體責任。

 

　　本案中，執(zhí)法部門堅持包容審慎，對其違法行為進行警示教育并提出整改要求，讓法律更好地發(fā)揮指引、教育、規(guī)范作用，既堅持了執(zhí)法“尺度”，又彰顯了執(zhí)法“溫度”。

 

 

　　2024年5月13日，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)市場監(jiān)管局對惠農(nóng)區(qū)某連鎖超市銷售的香蕉進行抽檢，有關(guān)指標不符合GB 2763-2021《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。

 

　　當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第二項之規(guī)定，構(gòu)成銷售不符合食品安全標準的食品的違法行為。鑒于當事人提供了履行進貨查驗義務(wù)、購進票據(jù)、廠家資質(zhì)及出廠檢驗報告等證據(jù)，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，對當事人的違法行為免予處罰。

 

　　本案當事人如實履行了食品進貨查驗義務(wù)，如實說明其進貨來源，執(zhí)法部門認真貫徹法律規(guī)定的免予處罰條款，增強了經(jīng)營主體自我約束力與誠信守法意識，有效提升了市場監(jiān)管執(zhí)法效能和治理水平。

 

 

　　2024年9月10日，平羅縣市場監(jiān)管局對平羅縣某辣糊糊店進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證有效期至2024年9月4日，已超過有效期。檢查時該店暫停經(jīng)營，9月13日取得準予延續(xù)食品經(jīng)營許可證后，繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動。

 

　　當事人的行為違反了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第三十二條第一款、第三款之規(guī)定，鑒于當事人屬初次違法且危害后果輕微并及時改正，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，對當事人不予行政處罰。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對當事人進行教育，組織店內(nèi)工作人員學習《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等食品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，督促當事人落實食品安全自查制度。

 

　　本案當事人在執(zhí)法人員指出其違法行為后，及時暫停經(jīng)營活動并積極辦理食品經(jīng)營許可，改正違法行為，且屬初次違法，危害后果輕微，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予行政處罰的情形。本案執(zhí)法部門積極引導市場主體自覺守法、自我糾錯，切實提高發(fā)展寬松度，努力營造良好營商環(huán)境。

 

 

　　2024年6月21日，固原市市場監(jiān)管局對原州區(qū)某酒行進行檢查，當事人購進4瓶某品牌白酒，截止檢查時未銷售?，F(xiàn)場提供了供貨商營業(yè)執(zhí)照復印件、購進票據(jù)、聯(lián)系人姓名及電話。經(jīng)權(quán)利人鑒別，當事人銷售的白酒系假冒廠家注冊商標產(chǎn)品。

 

　　當事人的行為違反了《中華人民共和國商標法》第五十七條第三項的規(guī)定，構(gòu)成銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的白酒的違法行為。鑒于當事人能提供涉案商品的供貨商資質(zhì)和購進票據(jù)，能證明涉案商品合法取得，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國商標法》第六十條第二款和《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款的規(guī)定，對當事人作出不予行政處罰的決定。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對當事人進行教育，督促加強法律法規(guī)學習、規(guī)范經(jīng)營行為。

 

　　本案中，當事人購進白酒時索要保存供貨商資質(zhì)、購進票據(jù)，有證據(jù)證明當事人無主觀過錯。執(zhí)法部門依法作出不予行政處罰的決定，充分保障了當事人的合法權(quán)益，展現(xiàn)了寬嚴相濟、法理相融的執(zhí)法理念。同時將案件線索及時移送供貨商屬地市場監(jiān)管部門查處，落實案件溯源追責。

 

 

　　2024年8月3日，中衛(wèi)市市場監(jiān)管局沙坡頭區(qū)分局委托法定機構(gòu)對某生活超市銷售的京式迷你月餅檢驗，有關(guān)項目不符合GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求，檢驗結(jié)論為不合格。當事人當場提供涉案食品供貨商的供貨合同、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及生產(chǎn)廠商的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、出廠自檢報告等相關(guān)材料。

 

　　當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第四項的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為。鑒于當事人能夠說明進貨渠道，索要留存了供貨商及生產(chǎn)廠家的證照、票據(jù)、檢驗報告等資料，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，案發(fā)后能夠積極配合調(diào)查，履行召回義務(wù)。執(zhí)法部門根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，對當事人作出免予處罰的行政決定。

 

　　此案件的查辦，一方面對當事人的違法行為進行警示教育，督促食品經(jīng)營者繼續(xù)履行進貨查驗義務(wù)，確保食品安全。另一方面體現(xiàn)了執(zhí)法包容理念，避免了對無主觀過錯的違規(guī)行為的過度懲罰，促進政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

 

　　2024年3月21日，寧東市場監(jiān)管局委托法定機構(gòu)對寧東某生活超市銷售的芹菜進行檢驗，有關(guān)項目不符合GB2763-2021《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當事人從某蔬菜批發(fā)部購入一批芹菜，進貨時索取并留存了進貨憑證，憑證中含有食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨日期及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。該批次芹菜全部被抽樣檢驗、未對外銷售。

 

　　當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項之規(guī)定，因當事人履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，決定對當事人免予處罰。同時對當事人進行教育，督促其加強對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的學習，落實食品經(jīng)營主體責任，依法履行進貨查驗等義務(wù)。

 

　　本案當事人在銷售食品時，履行了經(jīng)營者進貨查驗的義務(wù)，執(zhí)法部門堅持處罰與教育相結(jié)合，對當事人作出免予處罰的決定。后續(xù)加強監(jiān)管，嚴禁不合格的食品流入市場，推動市場主體進一步樹牢主體責任意識，切實保障人民群眾舌尖上的安全。

 

　　供稿丨執(zhí)法稽查局