對十四屆全國人大二次會議第7480號建議的答復(fù)

　　吳梅芳代表：

 

　　您提出的《關(guān)于治理過度包裝讓商品回歸本色的建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提到導(dǎo)致過度包裝現(xiàn)象出現(xiàn)主要有三方面原因，“一是商家受利益驅(qū)使，過度放大包裝的促銷作用；二是消費(fèi)者非理性行為，導(dǎo)致產(chǎn)生過度包裝的消費(fèi)行為；三是相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，執(zhí)法力度不夠”，并提出深入宣傳貫徹政策、壓實(shí)重要節(jié)點(diǎn)責(zé)任、以綠色驅(qū)動升級等建議，對治理商品過度包裝具有重要價(jià)值和意義，我們高度贊同。

 

　　近年來，市場監(jiān)管總局等部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)商品過度包裝全鏈條治理，取得了明顯成效。一是推動頂層設(shè)計(jì)。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》，明確了各部門和各階段的重點(diǎn)任務(wù)，初步建立過度包裝國家治理體系。市場監(jiān)管總局參與國家發(fā)展改革委牽頭建立的治理過度包裝工作會商機(jī)制，共同研究制定商品過度包裝治理工作要點(diǎn)，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重點(diǎn)行業(yè)等問題，扎實(shí)有序推進(jìn)治理工作。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部制定發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021），其中對31類食品的包裝層數(shù)、包裝成本和包裝空隙率等進(jìn)行了規(guī)定，并于2022年和2024年分別制定發(fā)布了第1號和第2號修改單，對月餅、粽子和茶葉等產(chǎn)品的相關(guān)包裝要求進(jìn)行了修改完善。2023年，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284—2023）。三是開展專項(xiàng)治理。對社會關(guān)注的月餅、茶葉等重點(diǎn)商品開展專項(xiàng)整治。2022年6月，市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于遏制“天價(jià)”月餅、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的公告。2022年8月，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價(jià)”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展為期2個(gè)月的集中整治行動。2023年4月，會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，開展了為期一年的茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動。四是強(qiáng)化多元共治。組織中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會開展“踐行綠色發(fā)展理念 抵制食品過度包裝”公開承諾活動。印發(fā)《茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動宣傳引導(dǎo)工作方案》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會等展銷平臺，開展“組織一次標(biāo)準(zhǔn)宣貫、開展一次執(zhí)法普法、發(fā)起一場集體倡議、發(fā)布一批公益廣告”宣傳引導(dǎo)活動，策劃制作了兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》并在央視和網(wǎng)絡(luò)媒體投放，獲得社會好評。充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，將限制茶葉過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，指導(dǎo)中國消費(fèi)者協(xié)會、中國茶葉流通協(xié)會聯(lián)合發(fā)布“倡導(dǎo)茶葉適度包裝，推動綠色文明消費(fèi)”倡議書，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、理性的消費(fèi)理念。引導(dǎo)茶葉包裝成功“瘦身”，推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。五是探索長效機(jī)制。2023年，市場監(jiān)管總局將食品安全與食品包裝同步抽查監(jiān)測，組織開展粽子、月餅、茶葉等專項(xiàng)抽檢，發(fā)現(xiàn)的涉嫌過度包裝產(chǎn)品線索轉(zhuǎn)由屬地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步調(diào)查處理。批準(zhǔn)建立200余家提供技術(shù)支撐的過度包裝檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，同時(shí)將過度包裝納入網(wǎng)絡(luò)禁限售詞庫，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測巡查。為確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效實(shí)施，研究制定了《過度包裝行為執(zhí)法指引（第一版）》，夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性和可操作性。工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、包裝企業(yè)加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　治理過度包裝需要綿綿用力、久久為功、鍥而不舍。下一步，市場監(jiān)管總局將會同工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門做好以下工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品等重點(diǎn)商品，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，減少包裝層數(shù)，壓縮包裝空隙，加強(qiáng)包裝材料管理。暢通投訴舉報(bào)渠道，對不符合食品安全、限制過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求的，一律從嚴(yán)查處，嚴(yán)防食品過度包裝問題反彈回潮。二是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部和國家郵政局等部門加快推動《食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識技術(shù)要求》《限制快遞過度包裝要求》《玩具及兒童用品綠色包裝技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)研制，加快《限制商品過度包裝要求 電子產(chǎn)品》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。三是進(jìn)一步健全長效機(jī)制。積極推動將治理過度包裝融入常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，積極探索過度包裝“兼容”治理機(jī)制，推動管食品要兼管過度包裝、管藥化要兼管過度包裝、管網(wǎng)絡(luò)要兼管過度包裝、監(jiān)督抽查要兼顧過度包裝問題。適時(shí)修訂《過度包裝行為執(zhí)法指引》，提升監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性、統(tǒng)一性和明確性。四是進(jìn)一步推動社會共治。通過宣傳引導(dǎo)、警示教育、行業(yè)自律、消費(fèi)實(shí)踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經(jīng)營者、消費(fèi)者自覺抵制過度包裝的觀念和社會監(jiān)督的參與程度，推廣綠色包裝，鼓勵(lì)開發(fā)全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進(jìn)全社會形成簡約適度、綠色低碳的經(jīng)營和消費(fèi)理念。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月25日