答復|關于進一步加強預制菜監(jiān)管的建議

 　　重慶市市場監(jiān)督管理局關于市政協(xié)六屆二次會議第0294號提案答復的函

 

　　殷正雙委員：

 

　　您提出的《關于進一步加強預制菜監(jiān)管的建議》（第0294號）收悉，衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關注和建議。經(jīng)與市經(jīng)濟信息委、市司法局、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、市政府口岸物流辦共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下。

 

　　一、前期工作情況

 

　?。ㄒ唬┩七M法律法規(guī)體系建設。一是市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部等六部門印發(fā)了《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號），明確了預制菜的范圍，強調了預制菜標準體系建設，強化了預制菜食品安全監(jiān)管。二是國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》《速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》《食品中污染物限量》《預包裝食品標簽通則》《食品添加劑使用標準》《預包裝食品中致病菌限量》等食品安全國家標準，為食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作提供了支撐。三是市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市人民政府2024年立法工作計劃》，將《重慶市預制菜發(fā)展促進辦法（制定）》納入政府規(guī)章調研項目，目前正準備開展前期調研。

 

　?。ǘ娀称钒踩O(jiān)管執(zhí)法。一是加強日常監(jiān)督檢查，嚴把預制菜生產(chǎn)許可關口，將預制菜納入年度食品安全抽檢監(jiān)測計劃，定期或不定期對預制菜食品開展風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料或食品添加劑加工食品、超范圍超限量添加食品添加劑等食品非法添加行為。二是強化監(jiān)管數(shù)字賦能，開發(fā)建設“重點食品溯源”應用，建立完善食品安全追溯信息數(shù)據(jù)庫，將逐步實現(xiàn)從田間地頭到使用、貯存、消費的全環(huán)節(jié)、全鏈條追溯，目前該應用已上線。三是提高應急處突能力，制發(fā)《重慶市食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展過程中食品安全輿情應急處置預案》，建立閉環(huán)工作機制。開展2023年川南渝西地區(qū)食品安全輿情處置實操演練和2023年重慶市高校食品安全突發(fā)事件應急演練，有效提高食品安全輿情處置工作水平。

 

　　（三）堅持標準規(guī)范引領。一是加快建設預制菜等重點食品標準大數(shù)據(jù)信息平臺，已初步完成預制菜等重點食品標準體系構建，包括食品通用基礎、食品及相關產(chǎn)品等子體系，收采集國家標準、行業(yè)標準和重慶地方標準8000余項，完成了標準大數(shù)據(jù)信息平臺需求分析及平臺軟件原型開發(fā)。二是制定發(fā)布《預制菜生產(chǎn)加工行為規(guī)范》等8項食品監(jiān)管地方標準及《預制菜生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管標準體系》《預制菜生產(chǎn)經(jīng)營落實食品安全主體責任二十條》等工作指導性文件，為預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展助力賦能。三是支持制定《預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指南》地方標準，發(fā)布實施泡椒肉制品、血旺、重慶小面等3項預制菜標準，目前豐都麻辣雞地方標準已通過專家審評，擬于近期發(fā)布實施，同時《食品安全地方標準 預制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》已立項，正在制定中。

 

　?。ㄋ模┨嵘龣z驗檢測能力。一是開展首批重慶市現(xiàn)代制造業(yè)檢驗檢測公共服務平臺創(chuàng)建工作，支持聚慧餐調建成2000平方米食品安全獨立檢驗檢測實驗室，獲得國家CNAS、CMA、生物安全二級實驗室多重認證資格。二是支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)中心&食品安全研究中心，擁有60余臺/套進口及國產(chǎn)一流試驗研究及檢測分析儀器設備。三是組建專家團隊指導幫扶梁平預制菜、城口老臘肉、合川火鍋食材、豐都麻辣雞協(xié)會等共享實驗室或檢測中心建設，目前梁平區(qū)“中國西部預制菜之都食品檢驗檢測中心”已正式投入運行。

 

　　（五）加強存儲運輸管控。一是嚴格按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》等法律法規(guī)，開展冷鏈運輸企業(yè)、車輛、人員資質審查，目前我市冷鏈運輸企業(yè)約340戶，冷鏈運輸車輛約2200輛，總載重約17770噸。二是落實城市配送示范車輛優(yōu)惠通行政策，為城市配送示范車輛核發(fā)綠色通行證，允許其錯峰通行，縮短配送時間，減少流通損耗，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質。三是按年度開展道路貨運信用評價，對10輛車以上的冷鏈運輸企業(yè)進行考核評價，連續(xù)兩年信用等級為D級，由交通綜合執(zhí)法機構約談并依法依規(guī)責令停業(yè)整頓，整頓后仍不符合要求的，責令停止經(jīng)營或者吊銷許可證件。四是印發(fā)《冷藏冷凍食品貯存服務備案管理辦法》《冷庫食品安全監(jiān)督管理辦法》和《冷庫食品安全風險發(fā)現(xiàn)處置辦法》，通過摸清底數(shù)、加強監(jiān)管、完善處置的閉環(huán)管理機制，保障冷鏈食品存儲安全。五是建成全市冷鏈物流公共信息平臺，謀劃“智慧冷鏈物流”系統(tǒng)建設，積極推廣冷鏈物流溯源功能，有效帶動生產(chǎn)、倉儲、運輸環(huán)節(jié)冷鏈規(guī)范作業(yè)，實現(xiàn)全程“不斷鏈”，確保預制菜產(chǎn)品可追溯。

 

　?。┍Ｕ舷M者合法權益。暢通投訴舉報渠道，依法開展投訴舉報處理工作，完善預警機制，密切關注涉及食品安全的投訴舉報和群體、敏感、集中的投訴舉報信息，及時梳理報送預警信息。2023年，12315熱線和平臺共登記處理市場監(jiān)管部門職能范圍內涉及“預制菜”相關投訴舉報29件，均已按要求辦結。

 

　?。ㄆ撸┩七M多元協(xié)同共治。一是運用微信、微博、抖音、騰訊視頻賬號等發(fā)布食品安全科普信息403條次、視頻108條，組織開展2023年重慶市食品安全宣傳周活動，舉辦線上科普、“民生問答”等微宣講，將食品安全“你點我檢”活動納入市級主題教育民生實事項目，累計30余萬群眾參與。二是落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，就食品安全管理基礎知識和食品安全管理基本能力，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員進行全覆蓋考核。三是充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等食品生產(chǎn)經(jīng)營組織的力量，加強行業(yè)約束規(guī)范，督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀守法，嚴格落實食品安全主體責任。

 

　　二、下一步工作打算

 

　　目前，我市預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但還存在標準化體系不完善、食品安全監(jiān)管全鏈條綜合場景應用不成熟、商標品牌推廣力度不夠強等問題。下一步，市經(jīng)濟信息委、市司法局、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市政府口岸物流辦等相關單位將持續(xù)認真落實市委、市政府關于推動食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，立足職能職責，積極主動作為，更好服務全市預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

 

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善預制菜法律法規(guī)和標準體系。一是市級相關部門將會同梁平區(qū)政府開展《重慶市預制菜發(fā)展促進辦法》立法調研論證工作，摸清我市預制菜管理現(xiàn)狀，找準問題癥結，加快推進條文起草工作。二是圍繞食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲環(huán)節(jié)，制定《預制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全地方標準 豐都麻辣雞》等地方標準和《自熱火鍋》《自熱米飯》《預制涼菜》等行業(yè)標準。三是建設重慶市標準服務系統(tǒng)，支撐預制菜標準體系建設和應用，促進產(chǎn)業(yè)質量提升。四是加大對《預制菜生產(chǎn)加工行為規(guī)范》《預制菜生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管標準體系》等標準文件的宣傳培訓，引導企業(yè)“有標貫標、缺標補標、低標提標”，支持鼓勵規(guī)模以上預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用和參與制定團體標準、行業(yè)標準或地方標準，以標準優(yōu)勢增創(chuàng)產(chǎn)品優(yōu)勢。

 

　　（二）扎實提升質量管控水平。一是全面落實我市《質量強市建設實施方案》，研究制定重慶市檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關配套政策文件和《重慶市檢驗檢測中心管理辦法》。二是推進以龍頭企業(yè)為主體的共享檢驗室建設，不斷完善共享檢驗室軟硬設施條件，助推中小企業(yè)共享共用。鼓勵引導有關公共服務平臺機構加強與有關區(qū)縣對接，創(chuàng)新合作模式，助力中小企業(yè)在檢驗檢測方面降本增效。三是積極籌建“質量重慶”數(shù)字化系統(tǒng)，加快推進智能化中國榨菜城建設，持續(xù)支持榨菜、預制菜、火鍋食材、城口老臘肉質檢中心建設。？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？

 

　?。ㄈ┰鷮嵶ズ檬称芳稗r產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法。一是全面推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，強化風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，提升農產(chǎn)品質量安全問題發(fā)現(xiàn)和處置能力，嚴打禁限用藥物違法使用和常規(guī)農獸藥殘留超標等違法行為。二是加快構建“渝食安全鏈條智管”綜合場景應用，盡快集成食品生產(chǎn)安全智管、食品經(jīng)營安全智管、重點食品溯源、餐飲安全智管等多個“一件事”。三是針對預制菜等重點食品，加強生產(chǎn)許可管理和監(jiān)督檢查力度，根據(jù)風險等級適時增加檢查頻次，扎實開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動和打擊食品非法添加行為專項治理工作，依法立案查處食品安全領域生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、有毒有害、摻雜摻假以及標識標簽不符合法律規(guī)定等違法行為，強化行刑銜接，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。四是加強輿情源頭防控，做好24小時全網(wǎng)輿情監(jiān)測，實現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)所涉主管部門、市場主體和消費者個體廣覆蓋，落實輿情日報、周報和年度報告等分析機制，充分發(fā)揮網(wǎng)情輿情“山城哨”監(jiān)測預警作用，切實提高風險預見能力。

 

　?。ㄋ模┣袑嵓哟笊虡似放婆嘤Χ?。一是指導支持各區(qū)縣結合實際發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強對在建的20家商標品牌指導站指導支持，利用“服務萬里行”活動、重慶市地理標志數(shù)字地圖等平臺對我市地標產(chǎn)品進行宣傳推介，實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，支持打造特色鮮明、競爭力強的區(qū)域品牌，按需開展個案指導。二是持續(xù)推進“重慶知識產(chǎn)權在線”應用建設，實現(xiàn)專利申請、商標注冊、地理標志（集體證明商標）申請、集成電路布圖設計登記4個“知識產(chǎn)權一件事”在“渝快辦”上線運行。三是優(yōu)化商標品牌發(fā)展環(huán)境，加強與四川省等省市知識產(chǎn)權管理機構及相關協(xié)會溝通對接，深度開發(fā)“重慶地標數(shù)字地圖”，培育更多重慶知名商標及地標新勢力品牌。四是支持預制菜品牌參加“中國商標品牌節(jié)”“西洽會”“智博會”“渝見美品”等重要平臺展示活動，提升重慶本地特色食品品牌的美譽度。

 

　?。ㄎ澹┓e極構建多元共治格局。一是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全食品安全管理制度，嚴格落實食品安全主體責任。二是加強食品安全宣傳教育，借助食品安全宣傳周等活動，利用主流新聞媒體推廣傳播預制菜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，向消費者展示預制菜的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)標準等安全可控，提高消費者對預制菜的認可度和接受度。三是鼓勵支持食品及農產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會、商會等主體制定預制菜行業(yè)標準，規(guī)范預制菜行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，營造安全誠信的行業(yè)面貌。四是進一步暢通投訴舉報渠道，落實食品安全舉報獎勵和舉報人保護制度，發(fā)揮消費者和媒體的監(jiān)督作用，形成人人關注、人人參與的食品安全良好社會氛圍。

 

　　此答復函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年 5月8日