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答復(fù)|關(guān)于大力實(shí)施共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè),助推食品(農(nóng)產(chǎn)品)加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

放大字體  縮小字體 時間:2024-06-19 16:16 來源:重慶市市場監(jiān)督管理局 原文:
核心提示:楊芙蓉代表提出的《關(guān)于大力實(shí)施共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè),助推食品(農(nóng)產(chǎn)品)加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》(第0761號)收悉,衷心感謝您對我市小微食品共享檢驗(yàn)室(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)工作的關(guān)注和關(guān)心。對您提出的寶貴建議,我局高度重視,經(jīng)與市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委共同研究辦理,現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
   重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會議第0761號建議辦理情況的答復(fù)函
 
  楊芙蓉代表:
 
  您提出的《關(guān)于大力實(shí)施共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè),助推食品農(nóng)產(chǎn)品)加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》(第0761號)收悉,衷心感謝您對我市小微食品共享檢驗(yàn)室(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)工作的關(guān)注和關(guān)心。對您提出的寶貴建議,我局高度重視,經(jīng)與市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委共同研究辦理,現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
 
  一、共享檢驗(yàn)室工作背景
 
  出廠檢驗(yàn)是食品生產(chǎn)加工的最后一道工序,是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡,提升出廠檢驗(yàn)質(zhì)量能有效防止不合格的食品流入市場,既是對消費(fèi)者身體健康的保障,也是企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的法定要求。食品檢驗(yàn)是涉及化學(xué)、生物、儀器分析等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)工作,相對于大型食品生產(chǎn)企業(yè),小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)出低、利潤薄,買不起精密設(shè)備、留不住專業(yè)人才、做不了專業(yè)檢測,出廠檢驗(yàn)往往流于形式,成為了制約小微食品生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展更直接影響食品安全。為有效破解這一難題,更好的服務(wù)企業(yè)發(fā)展,我局于2021年開始探索推行共享檢驗(yàn)室試點(diǎn)工作,允許類別相近、距離相鄰的小微企業(yè)按照共建、共享、共有原則建立出廠檢驗(yàn)室。
 
  二、我市共享檢驗(yàn)室建設(shè)情況
 
  當(dāng)前,全市已建成共享檢驗(yàn)室14家,參建企業(yè)170家;建設(shè)中7家,預(yù)計參建企業(yè)97家;主要參建的食品類別有淀粉制品、肉制品、白酒等。共建共享出廠檢驗(yàn)?zāi)J剑屍髽I(yè)“花更少的錢、辦更多的事”,有效降低企業(yè)自檢成本,讓出廠檢驗(yàn)制度真正落實(shí)到地,提升食品安全保障水平。單獨(dú)建立檢驗(yàn)室,每個企業(yè)都需要設(shè)置場地、購買設(shè)備、聘用人員、檢定儀器,參建共享檢驗(yàn)室后,通過有錢出錢、有設(shè)備出設(shè)備、有場地出場地的靈活“湊份子”方式,可以配置更精密的設(shè)備、聘用更專業(yè)的人員、實(shí)施更規(guī)范的管理。集約使用資源盤活了企業(yè)閑置的檢驗(yàn)設(shè)備、提高了檢驗(yàn)準(zhǔn)確率、提升了產(chǎn)品合格率,以合川區(qū)的云門、龍市共享檢驗(yàn)室為例,其成立以來,在為企業(yè)節(jié)省220余萬元的情況下,參建企業(yè)產(chǎn)品合格率分別提升了13%、16%。此外,具備較強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ墓蚕頇z驗(yàn)室已不僅僅局限于產(chǎn)品檢驗(yàn),已經(jīng)將功能拓展延伸到新產(chǎn)品開發(fā)試制上,以沙坪壩區(qū)東部共享實(shí)驗(yàn)室為例,其投用僅一年時間,為13家企業(yè)減負(fù)107.52萬元,在完成日常產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的同時還助力參建企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品8個。
 
 ?。ㄒ唬﹦澏ㄔ圏c(diǎn)范圍。一是明確企業(yè)類型,將參與共享檢驗(yàn)室建設(shè)的食品生產(chǎn)企業(yè)范圍確定為從業(yè)人員應(yīng)小于300人且年營業(yè)收入在2000萬以內(nèi),目前參加共享檢驗(yàn)室試點(diǎn)的267家企業(yè)均為小微企業(yè)。二是明確輻射范圍,考慮檢測樣品的安全性、便利性以及檢驗(yàn)室檢驗(yàn)承載能力等因素,要求參建企業(yè)的位置應(yīng)相對集中、產(chǎn)品類別相近相似,統(tǒng)一設(shè)備配備及采樣檢驗(yàn)。以榮昌河包粉條產(chǎn)業(yè)基地共享檢驗(yàn)室、酉陽縣白酒生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室為例,參建企業(yè)分別為20家粉條生產(chǎn)企業(yè)和11家白酒生產(chǎn)企業(yè),類別較為集中;此外,當(dāng)前有4個共享檢驗(yàn)室設(shè)置在食品加工園區(qū)內(nèi),主要輻射園區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè),地理位置相對集中。三是明確檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蠊蚕頇z驗(yàn)室設(shè)備設(shè)施建設(shè)要按照《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及有關(guān)許可證審查細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行,必須覆蓋所有共建企業(yè)的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目,設(shè)備設(shè)施的數(shù)量、性能、精度以及檢驗(yàn)室面積應(yīng)與參建企業(yè)的出廠檢驗(yàn)需求相匹配。四是明確人員配備。檢驗(yàn)人員是檢驗(yàn)設(shè)備能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵,為保障檢驗(yàn)?zāi)芰λ剑瑵M足日常檢驗(yàn)需求,必須同時符合人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)的基本要求,共享檢驗(yàn)室專職檢驗(yàn)人員不得少于2人,且必須培訓(xùn)合格后上崗,目前已建成的共享檢驗(yàn)室最多的配備了9名檢驗(yàn)員,最少的配備了2人。
 
 ?。ǘ┮?guī)范試點(diǎn)流程。一是自主提出申請,按照自愿、共建、共享原則,由參建的企業(yè)向生產(chǎn)地址所在地的市場監(jiān)管局提出書面申請,并提交申請書、共享檢驗(yàn)室建設(shè)協(xié)議、共建食品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、法人代表身份證、共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)制度、共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)員資質(zhì)、檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘υ囼?yàn)報告等相關(guān)材料。二是開展資格審查。屬地區(qū)縣(自治縣)市場監(jiān)督管理局對提出申請的企業(yè)進(jìn)行資格審查,核查是否滿足試點(diǎn)對象的基本要求。對滿足條件的共建實(shí)驗(yàn)室應(yīng)組織專家進(jìn)行綜合評審,對不滿足條件的指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行完善后再進(jìn)行資格審查。為加強(qiáng)對共享檢驗(yàn)室的指導(dǎo),市局進(jìn)行了專項(xiàng)技術(shù)幫扶,對所有申報建設(shè)的共享檢驗(yàn)室均提供專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),2023年共派出專家18人次對8家共享檢驗(yàn)室進(jìn)行了現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助建制度、建流程、建體系。三是開展專家評審。為強(qiáng)化質(zhì)量把控,對通過資格審查的試點(diǎn)單位,屬地市場監(jiān)管局將組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)專家對檢驗(yàn)室規(guī)劃布局、設(shè)備配備、制度建設(shè)、人員資質(zhì)、檢驗(yàn)實(shí)作等方面進(jìn)行綜合評審,評估其是否具備完成檢驗(yàn)任務(wù)的能力水平,經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后共享檢驗(yàn)室方可為共建企業(yè)開展出廠檢驗(yàn)工作。
 
 ?。ㄈ?qiáng)化日常管理。一是抓制度規(guī)范。市局制定了8項(xiàng)指導(dǎo)性管理制度,指導(dǎo)共享檢驗(yàn)室制定與檢驗(yàn)工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系及內(nèi)部管理制度,指導(dǎo)建立檢驗(yàn)室檢驗(yàn)和試驗(yàn)管理、資料數(shù)據(jù)管理、儀器設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量控制管理、留樣管理、檢驗(yàn)員崗位責(zé)任等制度,切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)室內(nèi)部管理。二是抓資料歸檔。要求參與共建的企業(yè)出廠檢驗(yàn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行記錄,妥善保存各項(xiàng)檢驗(yàn)的原始記錄和檢驗(yàn)報告,檢驗(yàn)記錄在檢驗(yàn)室歸檔的同時還應(yīng)按期交各共建企業(yè)存檔備查,至少每周歸檔一次,確保每一次出廠檢驗(yàn)有跡可查。三是抓日常監(jiān)管。將參與試點(diǎn)的企業(yè)及共享檢驗(yàn)室列為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn),嚴(yán)格按照出廠檢驗(yàn)制度的相關(guān)要求開展檢查,及時查處、糾正了違法違規(guī)行為40余條,督促做到“真檢真驗(yàn)”。
 
 ?。ㄋ模┲С挚萍紕?chuàng)新。市經(jīng)濟(jì)信息委積極支持提升科技創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢測水平。一是支持建設(shè)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。支持聚慧餐調(diào)建成2000平方米食品安全獨(dú)立檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室獲得國家CNAS、CMA、生物安全二級實(shí)驗(yàn)室多重認(rèn)證資格,符合國際通行檢測實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)中心&食品安全研究中心,擁有60余臺/套進(jìn)口及國產(chǎn)一流試驗(yàn)研究及檢測分析儀器設(shè)備,具備對火鍋油碟、火鍋麻醬、 調(diào)味品等產(chǎn)品以及原材料中存在的安全風(fēng)險進(jìn)行檢測的能力。二是推動公共服務(wù)平臺建設(shè)。為促進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源開放共享,構(gòu)建高水平檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系,組織開展了首批重慶市現(xiàn)代制造業(yè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺創(chuàng)建工作,西南大學(xué)、市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院、市食品工業(yè)研究所等入選。三是引導(dǎo)加強(qiáng)合作。支持有條件的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市計量質(zhì)量檢測研究院各分院加強(qiáng)協(xié)作共建,提升檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)能力,合川區(qū)與市計量質(zhì)量檢測研究院二分院正合力共建重慶火鍋食材檢驗(yàn)檢測中心。
 
  通過采取以上工作措施,進(jìn)一步規(guī)范了共享檢驗(yàn)室工作流程、提升了企業(yè)食品安全保障能力、降低了企業(yè)運(yùn)行成本,但也還存在檢驗(yàn)人員技術(shù)水平不高、檢驗(yàn)室管理制度落實(shí)不到位、缺乏檢驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
 
  三、下一步工作舉措
 
  經(jīng)認(rèn)真閱研您的建議,我們認(rèn)為,您提出的很多建議很具建設(shè)性、靶向性,對提升我市共享檢驗(yàn)室建設(shè)能力水平、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下一步,我局將按照您的建議,積極會同市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委,不斷加強(qiáng)政策支持和技術(shù)幫扶、規(guī)范管理等方面工作力度,著力提升我市共享檢驗(yàn)室建設(shè)的整體水平,一是加大政策支持力度,市財政局正積極會同我局出臺《重慶市推動檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的十條措施》,明確“支持檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)”等十條措施,鼓勵建設(shè)共享共建實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,助力我市檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是開展技術(shù)幫扶服務(wù),今年,我局將對全市共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),以市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院為培訓(xùn)基地,按照不同檢驗(yàn)食品類別,對共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)人員開展為期4天的集中跟班作業(yè)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),提升食品檢驗(yàn)“硬實(shí)力”,對建設(shè)中、運(yùn)行中遇到困難的共享檢驗(yàn)室,我局將提供技術(shù)專家上門“把脈問診”幫扶服務(wù),制定“一室一策”個性化技術(shù)解決方案;三是開展規(guī)范提升行動,修訂出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室日常檢查指南》、《食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室驗(yàn)收指南》等制度,加強(qiáng)對共享檢驗(yàn)室運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。
 
  此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見,請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進(jìn)行評價。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解,也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。
 
  重慶市市場監(jiān)督管理局
 
  2024年4月22日
日期:2024-06-19
 
 
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