對(duì)市十六屆人大二次會(huì)議

 

　　黃衛(wèi)峰代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)函告如下：

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)高度重視農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作，通過(guò)制定制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)、建立申報(bào)信息系統(tǒng)、加強(qiáng)長(zhǎng)三角合作等舉措，保障農(nóng)村辦酒食品安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021—2023年，本市涉農(nóng)村辦酒的有9個(gè)區(qū)，共對(duì)辦酒廚師開(kāi)展培訓(xùn)322場(chǎng)次，計(jì)7757人次；指導(dǎo)辦酒2.1萬(wàn)場(chǎng)次，提供750.87萬(wàn)人次就餐服務(wù)，未發(fā)生集體性食物中毒事故。

 

　　一、建立管理制度

 

　　2017年，為指導(dǎo)各責(zé)任方以及相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村家庭辦酒食品安全管理工作，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市食藥安辦”）制定了《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），內(nèi)容涵蓋申報(bào)備案、簽訂合同、菜譜制定、原料管理、加工操作、禁止經(jīng)營(yíng)、食品留樣、應(yīng)急處置等，供各相關(guān)管理部門(mén)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行?！吨改稀访鞔_了農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的各方責(zé)任，農(nóng)村集體聚餐舉辦者與承辦者共同對(duì)集體聚餐的食品安全負(fù)責(zé)；流動(dòng)廚師應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村集體聚餐承辦者的管理并遵守其食品安全管理制度等；區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)食藥安辦”）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐食品安全進(jìn)行管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐食品安全進(jìn)行管理；各街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“街鎮(zhèn)食藥安辦”）負(fù)責(zé)具體落實(shí)街鎮(zhèn)范圍內(nèi)舉辦的農(nóng)村集體聚餐的登記管理、指導(dǎo)、食品安全宣傳教育等工作；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐固定場(chǎng)所開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可以及日常監(jiān)管工作；區(qū)食品安全管理（或餐飲）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！吨改稀愤€提供了《上海市農(nóng)村集體聚餐服務(wù)合同范本》。本市涉農(nóng)村的9個(gè)區(qū)都根據(jù)《指南》，制定了相關(guān)管理方案、標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)等。

 

　　二、加強(qiáng)從業(yè)人員管理

 

　　《指南》對(duì)從業(yè)人員提出了具體管理要求，建立農(nóng)村家庭辦酒廚師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人庫(kù)及從業(yè)土廚師名錄，在節(jié)慶期間農(nóng)村家庭辦酒高峰以及夏季高溫集體性食品安全事件易發(fā)時(shí)段，由街鎮(zhèn)食藥安辦開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)、參觀互查、應(yīng)急演練等活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)單位食品安全主體責(zé)任的落實(shí)，消除進(jìn)貨渠道、環(huán)境衛(wèi)生、廚師管理、烹飪加工等方面存在的食品安全隱患。其中，退出機(jī)制包括依法查處違法行為直至吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證或由取消其承辦農(nóng)村集體聚餐資格、清理退出轄區(qū)合格流動(dòng)廚師名單等。

 

　　此外，各相關(guān)區(qū)還積極探索對(duì)農(nóng)村家庭辦酒活動(dòng)開(kāi)展智慧化監(jiān)管，加大對(duì)從業(yè)人員行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)集體聚餐的在線管理。青浦區(qū)對(duì)32家農(nóng)村集體聚餐會(huì)所后廚安裝視頻探頭并接入屬地城運(yùn)中心平臺(tái)。閔行區(qū)七寶、新虹、莘莊、梅隴鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)大部分辦酒場(chǎng)所已接入“天翼云眼”視頻監(jiān)控；華漕鎮(zhèn)10家在營(yíng)農(nóng)村集體聚餐辦酒場(chǎng)所已全部完成明廚亮灶監(jiān)管系統(tǒng)安裝。

 

　　三、實(shí)施申報(bào)信息化管理

 

　　農(nóng)村家庭辦酒的申報(bào)有著啟動(dòng)監(jiān)管的作用，是整個(gè)管理中重要關(guān)鍵點(diǎn)。各區(qū)因地制宜，依托微信小程序、在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)開(kāi)發(fā)的“農(nóng)村聚餐辦酒場(chǎng)所”執(zhí)業(yè)備案功能APP、街鎮(zhèn)食安辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等，由農(nóng)村家庭辦酒的主辦方通過(guò)小程序或者相關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行申報(bào)；由管理單位（村居食品安全信息員、街鎮(zhèn)食藥安辦或市場(chǎng)監(jiān)管管理所等）針對(duì)不同用餐人數(shù)、特殊時(shí)令季節(jié)等情況，通過(guò)在線核查、實(shí)際檢查等形式，將檢查情況錄入聚餐申報(bào)平臺(tái)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管人員可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解各農(nóng)村家庭辦酒場(chǎng)所舉辦宴席具體情況，匯總檢查數(shù)據(jù)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警交流，檢查結(jié)果納入農(nóng)村家庭辦酒場(chǎng)所年度檢查記錄中，作為分級(jí)分類(lèi)信用監(jiān)管依據(jù)。

 

　　四、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作

 

　　針對(duì)農(nóng)村家庭辦酒的廚師及其他從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際，相關(guān)區(qū)和街鎮(zhèn)加大區(qū)域協(xié)作力度。

 

　　金山、嘉善、平湖毗鄰，部分農(nóng)村家庭辦酒承辦者常?？绲赜蜓?qǐng)熟人或親戚充當(dāng)家宴廚師和幫工，三地食安辦簽署了《金嘉平“家宴廚師”協(xié)同合作協(xié)議》，明確三地對(duì)“家宴廚師”的健康證明、規(guī)范化培訓(xùn)證明實(shí)行相互認(rèn)可。同時(shí)，在上海市“一網(wǎng)通辦”中的長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”金山、平湖、嘉善異地通辦專(zhuān)欄設(shè)置“家宴廚師”網(wǎng)上登記備案功能模塊，確保三地家宴流動(dòng)廚師可以通過(guò)該功能模塊“足不出戶(hù)”線上完成身份證、培訓(xùn)合格證、健康證等信息網(wǎng)上備案，實(shí)現(xiàn)三地“家宴廚師”異地辦理身份備案。

 

　　崇明區(qū)與南通市兩地市場(chǎng)監(jiān)管局簽署《食品安全監(jiān)管合作備忘錄》，建立農(nóng)村集體聚餐管理共建、共享合作機(jī)制，主要內(nèi)容為建立農(nóng)村集體聚餐信息交流機(jī)制，共享農(nóng)村集體聚餐服務(wù)團(tuán)隊(duì)、從業(yè)人員信息等，對(duì)從業(yè)人員健康體檢、培訓(xùn)合格等實(shí)施互認(rèn)等，促進(jìn)兩地協(xié)作協(xié)查，實(shí)施源頭監(jiān)管，提高農(nóng)村集體聚餐食品安全水平。

 

　　奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)和金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，對(duì)兩地流動(dòng)廚師開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)，共同管理。分別于2021年、2023年開(kāi)展流動(dòng)廚師技藝比賽，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)找錯(cuò)、廚藝展示等環(huán)節(jié)，提高流動(dòng)廚師的食品安全意識(shí)和廚藝技能，提高毗鄰區(qū)域市民的食品安全保障水平。

 

　　五、推動(dòng)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作升級(jí)更新

 

　　對(duì)您指出的農(nóng)村家庭辦酒管理法律法規(guī)不健全、統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)尚未建立、辦酒從業(yè)人員指導(dǎo)監(jiān)管有待加強(qiáng)等三方面問(wèn)題，提出的完善管理制度規(guī)范、加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作、打造統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)等三方面建議，我們認(rèn)為對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村家庭辦酒食品安全工作非常具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。下一步，本市市場(chǎng)監(jiān)管局將結(jié)合實(shí)際，采取下列措施推動(dòng)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作升級(jí)更新。

 

　?。ㄒ唬┥?jí)完善管理制度

 

　　一是在開(kāi)展《上海市食品安全條例》修改立法調(diào)研中，將農(nóng)村集體聚餐食品安全工作作為一個(gè)重點(diǎn)，從完善制度設(shè)計(jì)、提高管理實(shí)效等角度開(kāi)展調(diào)研，爭(zhēng)取通過(guò)地方立法為農(nóng)村集體聚餐食品安全工作提供有力的法律支撐和可行的解決路徑。

 

　　二是適時(shí)修訂《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指南》。根據(jù)近年來(lái)上海市食品安全工作尤其是農(nóng)村集體聚餐食品安全工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況和監(jiān)督管理部門(mén)“工具箱”中的新“工具”，按照預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、壓實(shí)責(zé)任、科技賦能、社會(huì)共治等思路，固化、優(yōu)化崇明區(qū)農(nóng)村家庭辦酒食品安全綜合監(jiān)管等特色經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確屬地政府、行業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)的管理職責(zé)以及辦酒舉辦者、承辦者的主體責(zé)任，提高農(nóng)村集體聚餐食品安全工作治理效能和安全水平。

 

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角食品安全工作協(xié)作

 

　　指導(dǎo)相關(guān)區(qū)建立健全長(zhǎng)三角農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)辦酒團(tuán)隊(duì)等共擔(dān)指導(dǎo)管理職責(zé)，探索信息共享、監(jiān)督檢查結(jié)果互認(rèn)等措施，深化交流協(xié)作，形成管理合力。市市場(chǎng)監(jiān)管局定期對(duì)各相關(guān)區(qū)的區(qū)域協(xié)作情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)予以復(fù)制推廣。

 

　?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)農(nóng)村家庭辦酒信息化管理系統(tǒng)

 

　　結(jié)合全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（上海）建設(shè)，總結(jié)各相關(guān)區(qū)農(nóng)村家庭辦酒信息化工作經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)本市農(nóng)村家庭辦酒信息化管理系統(tǒng)，打造一個(gè)全市統(tǒng)一的、專(zhuān)業(yè)的、智能化的管理系統(tǒng)，具備事前申報(bào)和指導(dǎo)、事中督促和檢查、事后匯總和分析等功能，不斷提高農(nóng)村家庭辦酒食品安全管理水平。

 

　　感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持。

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年5月6日