《食品經(jīng)營許可審查通則（征求意見稿）》變化解讀

 

　　食品伙伴網(wǎng)訊 為保障《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）順利貫徹實(shí)施，市場監(jiān)管總局對現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》進(jìn)行了修訂，并發(fā)布了《食品經(jīng)營許可審查通則（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），向社會公開征求意見，截至2023年12月7日。整體來看，此次修訂內(nèi)容變化較大，值得企業(yè)關(guān)注。食品伙伴網(wǎng)總結(jié)了意見稿的主要修訂內(nèi)容，以供速覽。

 

　　一

 

　　總則部分的變化主要有三點(diǎn)：一是進(jìn)一步明確了適用范圍，該通則不適用于食品攤販、小餐飲、小食品店的審查；二是對應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注的情形進(jìn)行了調(diào)整；三是修訂了食品經(jīng)營項(xiàng)目。

 

　　食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)在以括號標(biāo)注的情形，增加了“從事食品批發(fā)銷售”“利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營”“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂”，刪除了“通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的”，與《辦法》相銜接。依據(jù)《辦法》規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的已由許可改為報(bào)告制。此外，申請集中用餐單位食堂許可的，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注自營和承包，該規(guī)定在《辦法》中并未明確。

 

　　食品經(jīng)營項(xiàng)目歸納為食品銷售、餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營管理三類，與《辦法》保持一致。將食品銷售分為散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售兩種情況，刪除了特殊食品銷售、其他類食品銷售。明確了餐飲服務(wù)的范圍，增加半成品制售，并明確半成品制售僅限中央廚房申請，刪除了糕點(diǎn)類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇。新增食品經(jīng)營管理類，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。此外，明確冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號標(biāo)注。

 

　　二

 

　　與《辦法》及其他法規(guī)相銜接，明確企業(yè)應(yīng)建立食品安全自查制度、食品安全追溯體系、基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制、食品銷售記錄制度、原料供貨商管理評價制度以及退出機(jī)制等食品安全管理制度。意見稿還進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備的食品安全管理人員。

 

　　食品銷售的許可審查要求主要修訂了兩方面的內(nèi)容，一是食品銷售通用要求，二是散裝食品銷售許可審查要求。

 

　　在食品銷售通用要求方面：明確食品銷售場所和食品貯存場要有良好的采光、照明條件；明確銷售有溫度控制要求的食品配備的冷凍、冷藏柜（庫），應(yīng)設(shè)有可正確指示內(nèi)部溫度的測溫裝置；新增貯存對溫度濕度有特殊要求的食品，應(yīng)確保貯存設(shè)備、設(shè)施滿足相應(yīng)的食品安全要求，冷藏庫或冷凍庫外部具備便于監(jiān)測和控制的設(shè)備儀器，并建立定期校準(zhǔn)、維護(hù)制度。

 

　　在散裝食品銷售許可審查要求方面，新增以下規(guī)定：

 

　?。?）食品銷售經(jīng)營者申請餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)按照餐飲服務(wù)許可審查要求進(jìn)行審查。

 

　　（2）以散裝形式銷售的不易于挑揀異物或易引起交叉污染的食品，應(yīng)采用小包裝計(jì)量或使用密閉容器。使用密閉容器的應(yīng)設(shè)置便于消費(fèi)者查看食品的工具或手套。

 

　　（3）銷售散裝熟食應(yīng)有銷售專區(qū)或?qū)９?，配備具有防塵、防蠅、防鼠、防蟲及保溫或冷藏功能的設(shè)施，設(shè)置可開閉式食品傳遞設(shè)施。

 

　　（4）如需進(jìn)行切割、分裝等簡單處理，應(yīng)具有專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)，并符合餐飲服務(wù)的專間及專用操作區(qū)的許可審查要求。

 

 

　　餐飲服務(wù)的許可審查要求相對來說，新增和修改內(nèi)容較多，主要有以下幾個方面：

 

　　（1）明確了餐飲服務(wù)場所選擇要求，應(yīng)選擇地面干燥、有給排水條件和電力供應(yīng)的區(qū)域。

 

　　（2）新增并細(xì)化食品處理區(qū)的要求。明確食品處理區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)寵物。應(yīng)分別設(shè)置盛放動物性食品、植物性食品的容器和加工使用的工用具，并有明顯的區(qū)分標(biāo)識。細(xì)化明確了食品處理區(qū)的地面、門、窗、天花板、采光、洗手設(shè)施、設(shè)備設(shè)施要求。應(yīng)設(shè)置非手動帶蓋的廢棄物存放容器，且廢棄物存放容器應(yīng)與食品容器有明顯的區(qū)分標(biāo)識。

 

　?。?）規(guī)定制作現(xiàn)榨果蔬汁、食用冰等直接入口食品的，應(yīng)配備符合相關(guān)規(guī)定的凈水處理設(shè)備或者煮沸設(shè)施設(shè)備。

 

　?。?）新增餐用具清洗消毒設(shè)施設(shè)備、保潔設(shè)施的材料要求。

 

　　（5）進(jìn)一步明確了食品庫房或貯存場所的要求。

 

　?。?）增加了需要設(shè)置專用操作區(qū)的餐飲服務(wù)情形，并細(xì)化了專間、專用操作區(qū)的要求。

 

　?。?）關(guān)于中央廚房，增加設(shè)施設(shè)備要求，細(xì)化了場所設(shè)置和運(yùn)輸設(shè)備要求。

 

　?。?）關(guān)于集體用餐配送單位，需要分餐的應(yīng)設(shè)置分餐間；應(yīng)配備信息標(biāo)注的設(shè)備設(shè)施，為配送食品的包裝、容器或者配送箱等標(biāo)注信息；不得申請生食類食品，冷食類食品中的冷葷類食品、冷加工糕點(diǎn)等高風(fēng)險食品制售項(xiàng)目。

 

　?。?）明確中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂不得申請冷葷類食品、冷加工糕點(diǎn)等高風(fēng)險食品制售項(xiàng)目，并增加集中用餐單位食堂承包經(jīng)營的許可審查要求。

 

　　（10）明確簡單制售食品安全風(fēng)險較低食品的（生食類食品，冷食類食品中的冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險食品除外），可以適當(dāng)簡化所需專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的要求。

 

　　五

 

　　意見稿第五章全部內(nèi)容為本次修訂新增加的內(nèi)容。為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增了三類食品經(jīng)營的許可審查要求，分別為：食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部的許可審查要求、餐飲服務(wù)管理公司的許可審查要求、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的許可審查要求。

 

　　整體來看，本次修訂主要是為了與《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》及其他法律法規(guī)的內(nèi)容相銜接，同時對目前沒有明確的事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，便于監(jiān)管部門和企業(yè)的落地執(zhí)行。