近日，市場監(jiān)管總局部署2023年度重點立法任務(wù)，加強市場監(jiān)管法治建設(shè)。

 

　　在確定重點立法任務(wù)時，總局結(jié)合市場監(jiān)管新形勢、新任務(wù)，服從和服務(wù)于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局，區(qū)分輕重緩急，重點圍繞四個方面作出部署：

 

　　一是深入實施公平競爭政策，不斷優(yōu)化公平競爭環(huán)境，積極推動《公平競爭審查條例》的制定，修訂《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》等規(guī)章。

 

　　二是持續(xù)推進市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平，制修訂《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等規(guī)章。

 

　　三是嚴(yán)格落實“三品一特”安全責(zé)任，進一步強化市場監(jiān)管領(lǐng)域安全保障，積極推動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《藥品管理法實施條例》《中藥品種保護條例》等行政法規(guī)的修訂，制修訂《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等規(guī)章。

 

　　四是充分發(fā)揮質(zhì)量支撐作用，加快推進質(zhì)量強國建設(shè)，積極推動《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂，修訂《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)章。

 

　　此外，涉及食品領(lǐng)域制修訂的法律、行政法規(guī)還有《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等。

 

　　相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局部署2023年度重點立法任務(wù)

 

 

　　4月21日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于進一步規(guī)范餐飲服務(wù)提供者食品添加劑管理的公告。

 

　　公告具體要求如下：

 

　　一、餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑的（以下簡稱餐飲服務(wù)提供者），應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要，并在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量；嚴(yán)格按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）規(guī)定的食品添加劑使用原則、允許使用品種、使用范圍以及最大使用量或殘留量，規(guī)范食品添加劑管理。餐飲服務(wù)企業(yè)使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)將食品添加劑管理情況作為日管控、周排查、月調(diào)度的重要內(nèi)容。

 

　　二、餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654）規(guī)定，制定并實施食品添加劑采購控制要求，采購依法取得資質(zhì)的供貨者生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑，采購時按規(guī)定查驗并留存供貨者的資質(zhì)證明復(fù)印件。

 

　　三、餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照GB 31654規(guī)定，設(shè)專柜（位）貯存食品添加劑，標(biāo)注“食品添加劑”字樣，并與食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等分開存放。按照先進、先出、先用的原則，使用食品添加劑。存在感官性狀異常、超過保質(zhì)期等情形的，應(yīng)當(dāng)及時清理。

 

　　四、餐飲服務(wù)提供者使用GB 2760有最大使用量規(guī)定的食品添加劑，應(yīng)當(dāng)采用稱量等方式定量使用。使用GB 2760規(guī)定按生產(chǎn)需要適量使用品種以外的食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)記錄食品名稱、食品數(shù)量、加工時間以及使用的食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用量、使用人等信息。用容器盛放開封后的食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)在容器上標(biāo)明食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用期限，并保留食品添加劑原包裝。開封后的食品添加劑應(yīng)當(dāng)避免受到污染。

 

　　五、餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑，不應(yīng)當(dāng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)；不應(yīng)當(dāng)掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。餐飲服務(wù)提供者不應(yīng)當(dāng)采購、貯存、使用亞硝酸鹽等國家禁止在餐飲業(yè)使用的品種。

 

　　六、鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會推動餐飲服務(wù)提供者向消費者承諾規(guī)范使用食品添加劑，倡導(dǎo)采用適當(dāng)方式公示餐飲食品加工制作時使用食品添加劑的情況。

 

　　七、各地市場監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行本公告要求，規(guī)范食品添加劑管理。進一步加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和抽樣檢驗，構(gòu)成《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定的違法行為的，依法予以處罰。對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。

 

　　相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步規(guī)范餐飲服務(wù)提供者食品添加劑管理的公告（2023年第8號）

 

　　3、發(fā)改委：擬重點監(jiān)管單桌1500元以上宴會套餐

 

　　4月10日，國家發(fā)展改革委就《關(guān)于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》向社會征求意見，時間為2023年4月10日至24日。

 

　　《征求意見稿》要求，嚴(yán)格明碼標(biāo)價。餐飲企業(yè)（含酒店餐飲，下同）應(yīng)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，向消費者明示所提供餐飲及服務(wù)價格。提供宴會套餐的，應(yīng)標(biāo)明套餐內(nèi)各菜品價格，有折扣的應(yīng)標(biāo)明折扣。提供不同規(guī)格菜品的，應(yīng)分別標(biāo)明價格。禁止餐飲企業(yè)設(shè)置最低消費。

 

　　《征求意見稿》提出，推行明白標(biāo)量。推動餐飲企業(yè)標(biāo)示菜品主要食材分量或數(shù)量，套餐標(biāo)示建議用餐人數(shù)，限額以上餐飲企業(yè)應(yīng)率先實行。鼓勵餐飲企業(yè)通過設(shè)立菜品展示窗、制作仿真菜等形式對菜品信息進行展現(xiàn)，引導(dǎo)消費者合理點餐。提供餐飲信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)優(yōu)化菜品信息展示功能，引導(dǎo)餐飲企業(yè)標(biāo)示菜品分量或數(shù)量，提示消費者適量點餐。

 

　　《征求意見稿》表示，減少宴會餐飲浪費。承辦宴會（一般指五十人以上用餐且多桌使用同一菜單，下同）的餐飲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反食品浪費要求，適量合理搭配宴會菜單，并明白標(biāo)量。承辦宴會的餐飲企業(yè)與消費者簽訂宴會服務(wù)合同時，應(yīng)單列反餐飲浪費條款，承諾履行以下義務(wù)（包括但不限于）：允許消費者從零點菜單等各類菜單中自主選擇宴會菜品；允許消費者選擇不同規(guī)格、分量的宴會菜品；允許調(diào)減宴會套餐菜品，并按菜品原價或參照套餐折扣價減免相應(yīng)費用；配備公筷公勺公夾，餐后主動提醒消費者打包，主動提供環(huán)保打包盒（袋）。鼓勵承辦宴會的餐飲企業(yè)提供宴會分餐服務(wù)。

 

　　值得注意的是，《征求意見稿》要求，有關(guān)部門對宴會套餐特別是酒店宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會套餐實行重點監(jiān)管，適時抽查宴會套餐及套餐菜品是否明碼標(biāo)價、是否明白標(biāo)量、是否質(zhì)價相符、是否存在明顯浪費情況，抽查餐飲企業(yè)是否違規(guī)設(shè)置最低消費。

 

　　相關(guān)報道：國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求《關(guān)于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》意見的公告

 

　　4、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1）公開征求意見

 

　　4月19日，國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布關(guān)于征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1）意見的函。

 

　　該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品接觸材料及制品的術(shù)語和定義、基本要求、符合性原則、檢驗方法、可追溯性和產(chǎn)品信息。適用于各類食品接觸材料及制品。

 

　　相關(guān)報道：國家食品安全風(fēng)險評估中心關(guān)于征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1）意見的函

 

 

　　4月，國家食品安全風(fēng)險評估中心就4種新食品原料、5種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種、3種食品添加劑新品種公開征求意見。

 

　　4月23日，國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布桃膠等4種新食品原料公開征求意見。

 

　　受國家衛(wèi)生健康委員會委托，根據(jù)《食品安全法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》的規(guī)定，桃膠、油莎豆、腸膜明串珠菌乳脂亞種、吡咯并喹啉醌二鈉鹽4種新食品原料已通過專家評審委員會技術(shù)審查，并公開征求意見，日期截止到2023年5月23日。

 

　　4月24日，國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布關(guān)于公開征求絲氨酸蛋白酶等3種食品添加劑新品種意見。

 

　　根據(jù)《食品添加劑新品種管理辦法》和《食品添加劑新品種申報與受理規(guī)定》，食品工業(yè)用酶制劑新品種絲氨酸蛋白酶、擴大使用范圍的食品添加劑乳酸鈣和三贊膠的申請，其安全性和工藝必要性已通過專家評審委員會技術(shù)審查，并公開征求意見。日期截止到2023年5月22日。

 

　　4月25日，國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布關(guān)于公開征求C. I.顏料黑7等5種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種意見。

 

　　根據(jù)《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定》和《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申報與受理規(guī)定》要求，C.I.顏料黑 7；丙烯酰胺與甲基丙烯酰氧乙基三甲基氯化銨、衣康酸和N,N'-亞甲基雙丙烯酰胺的共聚物；2-（乙烯氧基）-1,2,3-丙三羧酸三丁基酯；1,4-苯二甲酸與癸二酸和 1,2-乙二醇的聚合物；甲基丙烯酸與甲基丙烯酸丁酯、丙烯酸乙酯和甲基丙烯酸甲酯的聚合物和對苯二酚與 4,4-亞甲基雙（2,6-二甲基酚）和氯甲基環(huán)氧乙烷的聚合物與 N,N-二甲基乙醇胺的反應(yīng)產(chǎn)物5種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種已通過專家評審委員會技術(shù)評審，公開征求意見。日期截止到2023年5月24日。

 

　　相關(guān)報道：國家食品安全風(fēng)險評估中心：桃膠等4種新食品原料公開征求意見

 

　　國家食品安全風(fēng)險評估中心關(guān)于公開征求C. I.顏料黑7等5種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種意見

 

　　國家食品安全風(fēng)險評估中心關(guān)于公開征求絲氨酸蛋白酶等3種食品添加劑新品種意見

 

 

　　4月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布2023年第13號公告，公告表示，行政規(guī)范性文件《檢驗檢測機構(gòu)能力驗證管理辦法》已經(jīng)2023年3月1日市場監(jiān)管總局第4次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公告，自發(fā)布之日起施行?！秾嶒炇夷芰︱炞C實施辦法》（國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會2006年第9號公告）同時廢止。

 

　　相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)能力驗證管理辦法》的公告（2023年第13號） 

 

 

　　4月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等22個動物檢疫規(guī)程的通知。

 

　　為進一步規(guī)范動物檢疫工作，按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等19個檢疫規(guī)程，制定了《馬屬動物屠宰檢疫規(guī)程》、《鹿屠宰檢疫規(guī)程》、《動物和動物產(chǎn)品補檢規(guī)程》。

 

　　《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程〉等4個規(guī)程的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈生豬屠宰檢疫規(guī)程〉等4個動物檢疫規(guī)程的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈跨省調(diào)運種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程〉及〈跨省調(diào)運乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕33號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)蜜蜂檢疫規(guī)程的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕41號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）〉等3個規(guī)程的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2011〕6號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程〉等3個動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕24號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈兔屠宰檢疫規(guī)程〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2018〕9號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程〉〈生豬屠宰檢疫規(guī)程〉和〈跨省調(diào)運乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕2號）以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步強化動物檢疫工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕22號）的附件《水貂等非食用動物檢疫規(guī)程（試行）》同時廢止，此前關(guān)于動物檢疫的相關(guān)文件規(guī)定要求與新的檢疫規(guī)程不一致的，按照新的檢疫規(guī)程執(zhí)行。

 

　　相關(guān)報道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等22個動物檢疫規(guī)程的通知

 

　　8、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》

 

　　4月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》的通知。

 

　　為全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》。

 

　　《方案》明確提出，通過實施三年行動，到2025年，全國畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；落后產(chǎn)能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實推進，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，畜禽屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位達(dá)200家以上，其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開展；畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，監(jiān)管能力和水平進一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

 

　　相關(guān)報道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》的通知

 

　　9、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

 

　　4月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知。

 

　　為加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，履行好《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》。

 

　　方案要求，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識監(jiān)管工作對加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐的保障作用，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實做到：轉(zhuǎn)基因安全管理隊伍、裝備、工作經(jīng)費保障到位；試驗、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各環(huán)節(jié)生物安全監(jiān)管責(zé)任落實到位；科研單位、試驗基地、制種基地、加工企業(yè)檢查抽查覆蓋到位；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗、加工許可等政務(wù)服務(wù)到位；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理法律法規(guī)和轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識宣傳普及到位。

 

　　方案提出，重點任務(wù)包括加強研究試驗監(jiān)管、嚴(yán)格品種審定管理、強化種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、嚴(yán)格進口加工監(jiān)管、加大轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作力度。

 

　　相關(guān)報道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知

 

 

　　4月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展2023年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)能力驗證工作的通知。

 

　　為持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)，保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作質(zhì)量，充分發(fā)揮能力驗證在機構(gòu)質(zhì)量控制和體系運行中的監(jiān)督管理作用，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》等規(guī)定，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)能力驗證工作。

 

　　通知指出，2023年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)能力驗證工作分部省兩級實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對所有部級質(zhì)檢機構(gòu)組織實施部級能力驗證，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本省份實際對通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核的機構(gòu)組織實施省級能力驗證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心具體負(fù)責(zé)部級能力驗證技術(shù)工作，并協(xié)助指導(dǎo)、調(diào)度省級能力驗證工作。

 

　　通知表示，參加本年度部級能力驗證并取得結(jié)果合格的機構(gòu)，可在下一年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核評審中，免于相應(yīng)項目的現(xiàn)場考核。能力驗證結(jié)果不合格的，不得承擔(dān)下一年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查相關(guān)任務(wù)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可參照上述部級能力驗證結(jié)果使用方式確定省級能力驗證結(jié)果應(yīng)用范圍，并加強對能力驗證不合格機構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)和跟蹤評價。

 

　　相關(guān)報道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2023年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)能力驗證工作的通知