上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)計量領(lǐng)域“放管服”改革做好事中事后監(jiān)管工作的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊，機(jī)場分局，市局行政服務(wù)中心，市局信息應(yīng)用研究中心，各有關(guān)單位：

 

　　為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神和《上海市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》要求，深化本市計量領(lǐng)域改革，發(fā)展壯大市場主體，有效落實企業(yè)主體責(zé)任，不斷降低監(jiān)管風(fēng)險，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于同意在上海、江西、廣西開展計量領(lǐng)域部分行政審批事項改革試點(diǎn)的批復(fù)》（國市監(jiān)計量函〔2021〕211號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革工作的通知》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2021〕81號）和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實市委、市政府部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，聚焦企業(yè)需求，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快建立計量領(lǐng)域公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管、包容審慎的市場監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

 

　　充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變計量領(lǐng)域許可管理模式，完善“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管和書面審查、現(xiàn)場核查、執(zhí)法檢查、型式試驗、盲樣檢測、計量比對等多維度立體式監(jiān)管機(jī)制，確保改革舉措風(fēng)險可控，為在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣提供經(jīng)驗支撐，為在全國范圍內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新和法律法規(guī)修訂提供有益探索。

 

　　二、改革事項

 

　?。ㄒ唬嵤┎糠之a(chǎn)品計量器具型式批準(zhǔn)告知承諾制

 

　　在浦東新區(qū)、松江區(qū)對以下5類計量器具試點(diǎn)開展計量器具型式批準(zhǔn)告知承諾制：

 

　　1.計量器具型式批準(zhǔn)申請前已經(jīng)獲得國家計量器具型式評價實驗室出具的合格型式試驗報告或者已經(jīng)獲得國際法制計量組織（簡稱OIML）證書的；

 

　　2.計量器具型式批準(zhǔn)申請的新產(chǎn)品比原已獲證產(chǎn)品測量范圍窄或準(zhǔn)確度等級低或功能簡單，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原理均和原已獲證產(chǎn)品一致的；

 

　　3.與母公司已取得計量器具型式批準(zhǔn)證書產(chǎn)品相同且制造工藝也相同的；

 

　　4.已取得醫(yī)療器械注冊證的；

 

　　5.5年內(nèi)獲證產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格后，本市場主體新提出申請其它同類型的計量器具。

 

　?。ǘ╅_展承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革

 

　　試點(diǎn)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)內(nèi)注冊并經(jīng)營的企業(yè)（不包含法定計量檢定機(jī)構(gòu)）在以上區(qū)域范圍內(nèi)承擔(dān)計量器具強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定任務(wù)，不再進(jìn)行承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批，在上海市試點(diǎn)承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)告知承諾制。

 

　?。ㄈ┛s小計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)許可范圍

 

　　取消本市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定。企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計量行政部門考核發(fā)證，也不再實行強(qiáng)制檢定，但應(yīng)滿足計量溯源性要求。

 

　　（四）改革注冊計量師計量專業(yè)項目考核模式

 

　　自2021年10月1日起至2022年9月30日止，上海市注冊計量師計量專業(yè)項目考核改為由注冊計量師執(zhí)業(yè)單位按照有關(guān)要求自行組織實施或委托本市具備相應(yīng)計量技術(shù)能力的單位組織實施。負(fù)責(zé)組織實施計量專業(yè)項目考核的單位應(yīng)建立相關(guān)管理制度，規(guī)范考核工作程序，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

 

　　（五）承接市場監(jiān)管總局下放的計量行政許可事項

 

　　自2021年10月1日起至2022年9月30日止，上海市市場監(jiān)管局對以下2項事項進(jìn)行行政審批：

 

　　1.代理商注冊地在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的外商在中國境內(nèi)銷售進(jìn)口計量器具的型式批準(zhǔn)申請；

 

　　2.登記注冊地在上海市的國家法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管部門授權(quán)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的一級注冊計量師注冊申請。

 

　　三、監(jiān)管措施

 

　　（一）強(qiáng)化計量許可告知承諾事項后續(xù)監(jiān)管

 

　　嚴(yán)格計量器具型式批準(zhǔn)告知承諾后續(xù)監(jiān)管。根據(jù)不同的告知承諾產(chǎn)品情形，后續(xù)監(jiān)管方式分為書面審查和型式評價試驗。其中，前3類實施告知承諾的情形應(yīng)采用書面審查，第4、5類實施告知承諾的情形應(yīng)采用型式評價試驗。對于已取得醫(yī)療器械注冊證的計量器具，在醫(yī)用計量器具型式評價和醫(yī)療器械注冊檢驗中試驗方法或標(biāo)準(zhǔn)要求相同的試驗項目，結(jié)果可以互認(rèn)，并免做相關(guān)試驗；對所需的臨床試驗報告、臨床評價報告可以采信。

 

　　市局行政服務(wù)中心受市市場監(jiān)管局委托，具體負(fù)責(zé)計量器具型式批準(zhǔn)告知承諾和承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)告知承諾事項的后續(xù)監(jiān)管事務(wù)性工作，督促相關(guān)工作進(jìn)度，做好資料匯總、審查、歸檔等工作，相關(guān)工作流轉(zhuǎn)表單見附件。

 

　　接受后續(xù)監(jiān)管任務(wù)的計量器具型式評價機(jī)構(gòu)和計量授權(quán)考評機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)、《計量器具型式評價通用規(guī)范》（JJF 1015—2014）、相關(guān)計量器具型式評價大綱、計量檢定規(guī)程和《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》（JJF 1069—2012）等計量技術(shù)規(guī)范，對被審批人承諾內(nèi)容的符合性進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》依法處理。

 

　?。ǘ?qiáng)化計量檢定機(jī)構(gòu)公開聲明和自我承諾的事中事后監(jiān)管

 

　　加強(qiáng)對以公開聲明和自我承諾方式在浦東新區(qū)、奉賢區(qū)開展計量檢定工作企業(yè)的事中事后監(jiān)管。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局、奉賢區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)及時加強(qiáng)對上述企業(yè)的核查，運(yùn)用好上海市計量器具強(qiáng)制檢定公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，采用現(xiàn)場試驗、檢定質(zhì)量抽查核驗等方式開展技術(shù)監(jiān)督，并依法依規(guī)向社會公開技術(shù)監(jiān)督結(jié)果。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)監(jiān)管

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)自主管理最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具的日常監(jiān)督檢查，實施全覆蓋現(xiàn)場檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備不齊全、未依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)、環(huán)境條件或工作場地不適宜、計量管理制度不健全等問題，應(yīng)及時告知企業(yè)予以糾正。市市場監(jiān)管局將采用量值比對、盲樣測試和現(xiàn)場試驗等方式開展技術(shù)監(jiān)督，通報比對結(jié)果，暫停比對結(jié)果不滿意單位的相關(guān)工作，并限期整改。

 

　　（四）做好對注冊計量師執(zhí)業(yè)單位計量專業(yè)項目考核的工作質(zhì)量檢查

 

　　注冊計量師執(zhí)業(yè)單位要認(rèn)真落實主體責(zé)任，確保自主考核工作依法依規(guī)、公平公正。市市場監(jiān)管局應(yīng)組織對執(zhí)業(yè)單位的考核檔案進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)與相關(guān)規(guī)定要求不符的，應(yīng)要求其限期整改，限期整改的期限不超過3個月，逾期拒不整改或限期整改后仍不符合條件的，由市市場監(jiān)管局依法撤銷相關(guān)行政審批決定并予以通報。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對市場監(jiān)管總局下放計量行政許可事項的監(jiān)管

 

　　試點(diǎn)開展進(jìn)口計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。結(jié)合計量檢定機(jī)構(gòu)和計量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對一級注冊計量師等持證檢定人員開展知識和技能抽查，督促其按規(guī)定完成繼續(xù)教育。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各單位要提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段對計量工作提出的新要求。要根據(jù)職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，持續(xù)研究解決相關(guān)領(lǐng)域遇到的政策性難題，認(rèn)真做好相關(guān)改革舉措的事中事后監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格依法查處，為深化計量領(lǐng)域“放管服”改革提供保障。

 

　　（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐

 

　　各法定計量檢定機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大本市計量器具型式評價和強(qiáng)制檢定技術(shù)能力供給，力爭滿足本市生產(chǎn)企業(yè)80％以上的型式評價需求，實現(xiàn)強(qiáng)檢能力目錄覆蓋率超過90％，為改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)總結(jié)宣傳

 

　　各單位要加強(qiáng)改革政策的宣貫，積極開展分類服務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)單位和個人及時了解改革舉措，早日享受改革成果。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在的問題及原因，持續(xù)改進(jìn)工作方法，爭取推動改革成果盡快在全市復(fù)制推廣。

 

　　附件：告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作流轉(zhuǎn)表單

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年5月13日