江蘇省健全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍 夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”

　　近年來，江蘇省堅(jiān)持以基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大投入力度，積極夯實(shí)基層監(jiān)管體系，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，特別是把村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍作為基層監(jiān)管力量的重要補(bǔ)充。目前，全省共登記村級(jí)協(xié)管員1.3萬名，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)村級(jí)協(xié)管員全覆蓋。

 

　　一是落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，明確協(xié)管員工作職責(zé)。省委、省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》明確提出“推行定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)、工作業(yè)績考核的網(wǎng)格化基層監(jiān)管模式”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》等文件，不斷織密基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層監(jiān)管體系。江蘇省把村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管的重要內(nèi)容，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）為單位組織制定《村級(jí)協(xié)管員管理辦法》，明確協(xié)管員工作職責(zé)、工作業(yè)績考核內(nèi)容，每年定期組織開展考核，依據(jù)考核結(jié)果定檔給予補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)協(xié)管員工作積極性。海安市及時(shí)跟進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，調(diào)整協(xié)管員管理辦法，要求協(xié)管員每年對規(guī)模果蔬生產(chǎn)主體巡查不少于12次，規(guī)模糧油生產(chǎn)主體巡查不少于4次，平均每月配合采樣5-10個(gè)，對考核優(yōu)秀的協(xié)管員給予每年最高1800元的工作補(bǔ)助。句容市在健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，對農(nóng)資銷售量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取36名協(xié)管員兼任農(nóng)資店協(xié)管員，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管控力度。

 

　　二是開展村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)田頭監(jiān)管長效化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定為抓手，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，明確村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息調(diào)查、信息收集上報(bào)、宣傳培訓(xùn)、速測與追溯服務(wù)、指導(dǎo)落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管力量向村級(jí)延伸，監(jiān)管對象向散戶覆蓋，監(jiān)管手段向購買服務(wù)拓展，進(jìn)一步推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證追溯和速測服務(wù)下沉到村組田頭。把村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容，對不同星級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別給予不同類型的政策、資金、設(shè)備、技術(shù)扶持，對工作突出的監(jiān)（協(xié)）管人員予以通報(bào)表揚(yáng)，著力解決村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題。2021年從各設(shè)區(qū)市推薦的172家四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，首批認(rèn)定了20家五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，表揚(yáng)了20名基層監(jiān)（協(xié)）管員，大大調(diào)動(dòng)了基層積極性。常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在馬鞍村成立首家以合格證信息化管理為核心的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，率先打造了以承諾達(dá)標(biāo)合格證宣傳培訓(xùn)、開具查驗(yàn)為核心，兼顧網(wǎng)格化管理、快速檢測、質(zhì)量追溯于一體的村級(jí)服務(wù)模式，為全村218戶農(nóng)戶提供質(zhì)量服務(wù)。

 

　　三是加大培訓(xùn)力度，提升協(xié)管員業(yè)務(wù)水平。穩(wěn)定基層監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確協(xié)管員每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，每年根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)行培訓(xùn)部署，不定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果。吳江區(qū)建設(shè)12個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建現(xiàn)場教學(xué)（示范）點(diǎn)，把培訓(xùn)教室落戶示范基地，提高培訓(xùn)應(yīng)用效果。東?？h組織協(xié)管員到泗洪縣現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)，借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣工作經(jīng)驗(yàn)，拓展基層人員工作思路。海門區(qū)全年分3期組織全體協(xié)管員赴江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院參加培訓(xùn)班，依托學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教室和專家資源，讓協(xié)管員快速掌握規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)的任務(wù)要求和操作方法，極大提高了工作進(jìn)度。泰興市利用智慧泰興微信公眾號(hào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局村務(wù)通短信平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所宣傳欄、電視臺(tái)等平臺(tái)廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，不斷提高協(xié)管員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

 

　　四是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，提升協(xié)管員體系工作效能。積極推動(dòng)“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況豐富和發(fā)展村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍。常州市制定發(fā)布《村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)》市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式賦予村級(jí)服務(wù)站相應(yīng)工作職責(zé)。江寧區(qū)建立了集指導(dǎo)員、信息員、宣傳員“三員”一體的“農(nóng)安指導(dǎo)員”隊(duì)伍，有效完善了現(xiàn)有監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的無縫對接。豐縣對村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對轄區(qū)內(nèi)協(xié)管員身兼數(shù)職、補(bǔ)貼微薄、技能不足等現(xiàn)狀，將協(xié)管員補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)改為縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)管員組成由村兩委人員改為公開向社會(huì)招聘，2021年公開聘任56名專職村級(jí)監(jiān)查員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)現(xiàn)場實(shí)操考核合格后上崗，專職負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，實(shí)現(xiàn)了對田頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專業(yè)化管理。