《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》亮點(diǎn)解讀

　　食品伙伴網(wǎng)訊 2021年12月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），食品伙伴網(wǎng)將新《辦法》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第23號(hào)）做了比對(duì)分析，主要亮點(diǎn)如下，供大家參考。

 

　　一、新增飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式

 

　　原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作，在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了飛行檢查及體系檢查，均取得較好的效果。因此，新《辦法》就監(jiān)督檢查方式進(jìn)行了整合，納入了飛行檢查和體系檢查。

 

 

　　新《辦法》對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)進(jìn)行了明確：

 

　?。?）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)需要組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。

 

　?。?）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。

 

　?。?）市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

 

　?。?）市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。

 

　?。?）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

 

　?。?）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門之間涉及管轄爭(zhēng)議的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定。

 

　　（7）上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

 

　　三、進(jìn)一步細(xì)化和加嚴(yán)各環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容

 

　　新《辦法》對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，要求更嚴(yán)格：

 

　?。?）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)新增“標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；

 

　　（2）明確新增了委托生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；

 

　?。?）食品銷售環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)新增“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄、過(guò)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、食品安全自查、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等情況”；

 

　　（4）對(duì)特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了單獨(dú)明確；

 

　　（5）明確集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況；

 

　　（6）對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況；

 

　?。?）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)增加“場(chǎng)所清潔維護(hù)和設(shè)備設(shè)施清潔情況”，新增“餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求”。

 

　　四、細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的要求

 

　　新《辦法》規(guī)定按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查等多種檢查方式，并明確了四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的具體劃分。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。

 

 

　　檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。檢查人員與檢查對(duì)象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)回避。檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的檢查任務(wù)書(shū)。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和檢查要點(diǎn)要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄。檢查人員（含聘用制檢查人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員）在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況以及被檢查單位的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息。實(shí)施飛行檢查，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關(guān)信息。

 

　　六、監(jiān)督檢查根據(jù)需要可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)

 

　　新《辦法》第二十八條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗(yàn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、半成品、成品等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

 

 

　　新《辦法》第二十九條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。抽查考核不合格的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)限期整改，并及時(shí)安排補(bǔ)考。

 

 

　　新《辦法》將原來(lái)的“符合、基本符合與不符合”3種檢查結(jié)果進(jìn)一步細(xì)化，并分別明確了監(jiān)管部門對(duì)不同檢查結(jié)果的處理方式：

 

　?。?）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表重點(diǎn)項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

 

　?。?）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改。

 

　　（3）可以當(dāng)場(chǎng)整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出整改要求和時(shí)限。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期整改，并將整改情況報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。

 

　?。?）不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

 

　　食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

 

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵：

 

　　（1）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號(hào)、字高大于中文等的；

 

　?。?）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對(duì)沒(méi)有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；

 

　?。?）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡(jiǎn)稱等不規(guī)范的；

 

　?。?）營(yíng)養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；

 

　　（5）對(duì)有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；

 

　?。?）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒(méi)有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。

 

　　十、明確三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查

 

　　為避免重復(fù)檢查，新《辦法》規(guī)定對(duì)于同一個(gè)食品生產(chǎn)者原則上三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

 

 

　　新《辦法》將檢查結(jié)果信息公開(kāi)由檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)延長(zhǎng)為20個(gè)工作日內(nèi)。明確檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。有條件的可以通過(guò)電子屏幕等信息化方式向消費(fèi)者展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，或者未保持日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的，罰款金額由“2000元以上3萬(wàn)元以下”增加到“5000元以上5萬(wàn)元以下”。“處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款”的情形新增“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開(kāi)展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”。

 

 

　　新《辦法》規(guī)定《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第一款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)：

 

　?。?）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；

 

　?。?）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；

 

　?。?）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；

 

　?。?）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；

 

　?。?）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為；

 

　?。?）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

 

　　新《辦法》規(guī)定以下兩種情形不予行政處罰：

 

　?。?）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

 

　?。?）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的。

 

 

　　新《辦法》自2022年3月15日實(shí)施，建議食品企業(yè)相關(guān)人員自主學(xué)習(xí)了解其修訂變化，做好企業(yè)自查的同時(shí)，積極配合監(jiān)管部門的雙隨機(jī)檢查、飛行檢查、及體系檢查等各項(xiàng)監(jiān)督檢查。