一、起草背景和過(guò)程

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管是提高監(jiān)管效率的有效手段，其主要特點(diǎn)是在監(jiān)管資源、監(jiān)管人員有限的情況下，可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的高低來(lái)合理分配監(jiān)管資源，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、靶向性和有效性。建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，能夠幫助監(jiān)管部門通過(guò)量化細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，深入分析、排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)監(jiān)管視角和工作重心向一些存在高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和過(guò)程控制，及早化解可能存在的安全隱患；而對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)程度較低的企業(yè)，可以適當(dāng)減少監(jiān)管資源的分配，從而最終達(dá)到合理分配資源，提高監(jiān)管資源利用效率的目的，也為食品安全監(jiān)管提供決策依據(jù)。

 

　　市市場(chǎng)委于2016年12月23日印發(fā)《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范（試行）》），并于2017年1月1日起施行。經(jīng)過(guò)近五年的良好運(yùn)行，監(jiān)管科學(xué)有效，監(jiān)管資源分配日趨合理，切實(shí)提高了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管效能和水平。

 

　　隨著《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行修訂（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2020年第8號(hào)），且《規(guī)范（試行）》五年期滿將近，2021年市市場(chǎng)委起草編制本《規(guī)范》，并經(jīng)廣泛征求意見達(dá)成一致。

 

　　二、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)范》共5章31條。第一章總則共6條，主要規(guī)定了編制目的和依據(jù)、適用范圍、職責(zé)范圍、工作原則等。第二章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)共3條，主要規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法、食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)控制水平的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分等等。第三章程序規(guī)定共12條，重點(diǎn)提出了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定程序要求、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的調(diào)整、新開辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等內(nèi)容。第四章監(jiān)管要求共6條，主要規(guī)定了年度監(jiān)督檢查頻次、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管資源配置、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果公布等內(nèi)容。第五章附則共4條，主要規(guī)定了調(diào)整范圍、解釋和實(shí)施日期等內(nèi)容。

 

　　三、重點(diǎn)說(shuō)明的幾點(diǎn)問(wèn)題

 

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

 

　　結(jié)合當(dāng)前本市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，參照《規(guī)范（試行）》的有效運(yùn)行，經(jīng)反復(fù)討論研究，將食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。風(fēng)險(xiǎn)分值為0-30（含）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值為30-45（含）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值為45-60（含）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值為60分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。四個(gè)等級(jí)與國(guó)家總局規(guī)定相一致。

 

　?。ǘ╈o態(tài)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值

 

　　●食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)分值為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值之和。

 

　　●在《食品生產(chǎn)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》中增加了企業(yè)規(guī)模分值和食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果分值。

 

　　●為了便于基層監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作，《規(guī)范》中對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估采用了監(jiān)督檢查的表格，并進(jìn)行了量化。在內(nèi)容與形式上與食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度形成有效銜接。依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》等內(nèi)容，制定了《食品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化風(fēng)險(xiǎn)分值表》。

 

　　●在《食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》中增加了“雙隨機(jī)、一公開”抽查、證后審查、飛行檢查結(jié)果分值。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)管周期和頻次

 

　　隨著食品生產(chǎn)許可制度的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管尤為重要。因此，參考《總局分級(jí)辦法》，結(jié)合當(dāng)前本市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，將監(jiān)管周期和頻次規(guī)定為：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每四個(gè)月至少監(jiān)督檢查1次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每三個(gè)月至少監(jiān)督檢查1次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每二個(gè)月至少監(jiān)督檢查1次。便于基層監(jiān)管人員實(shí)際操作。