江蘇?。喊l(fā)力信用監(jiān)管示范行業(yè)創(chuàng)建 構(gòu)筑農(nóng)安示范省建設(shè)新支柱

　　近年來，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)為重點(diǎn)突破口，鞏固農(nóng)安縣信用檔案建設(shè)的實(shí)踐成果，深化頂層設(shè)計(jì)，“一盤棋”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理由擴(kuò)面求廣向點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展。2020年，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確推進(jìn)20個(gè)省級信用管理行業(yè)示范，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制成為示范項(xiàng)目之一。目標(biāo)到2022年底，實(shí)現(xiàn)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%試行信用管理，納入信用信息系統(tǒng)的主體信用檔案基本全覆蓋。目前，逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價(jià)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管正穩(wěn)步推進(jìn)，為提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平提供了有力支撐。具體而言，重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的工作：

 

 

　　2015年印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)種養(yǎng)業(yè)黃名單和黑名單管理制度（試行）》（蘇農(nóng)規(guī)〔2014〕5號），明確了種養(yǎng)業(yè)失信行為分級標(biāo)準(zhǔn)、“黃名單”和“黑名單”認(rèn)定辦法。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)方面的指導(dǎo)意見和工作部署，提請省政府將信用體系建設(shè)作為安全示范省建設(shè)的重要內(nèi)容之一，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕6號），要求各地加快建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，并在64個(gè)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位開展主體信用檔案建設(shè)工作，探索形成縣級地區(qū)農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑，為全省面上工作扎實(shí)有效開展探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?019年11月印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的通知》，將信用體系建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的星級評定內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站“加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，完善信用記錄，對監(jiān)管對象進(jìn)行分類分級管理”。2020年，編制《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用相關(guān)信息的歸集與分類、信用等級評定、信用評價(jià)結(jié)果公開與應(yīng)用等辦法。印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)辦質(zhì)〔2020〕5號），組織昆山市、淮安市淮安區(qū)、高郵市、句容市開展全方位、全流程的信用監(jiān)管試點(diǎn)，通過試點(diǎn)豐富和完善信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息財(cái)經(jīng)管理程序和方法、信用評價(jià)、信用結(jié)果應(yīng)用、信用修復(fù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。2021年編制地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用等級評價(jià)規(guī)范》初稿，目前正在籌備送審，為全省下一步全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理奠定了基礎(chǔ)。

 

　　2019年印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對象電子信用檔案的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2019〕13號），統(tǒng)一全省重點(diǎn)監(jiān)管對象范圍，要求各地依托全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在線采集、審核上傳重點(diǎn)監(jiān)管對象信息，入網(wǎng)即信用建檔，實(shí)現(xiàn)建檔主體信用信息電子化管理。2021年，為貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研講話指示精神，以中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于實(shí)施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng) 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》（蘇委農(nóng)發(fā)〔2021〕4號），要求各地推動(dòng)登記在冊并正常運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和符合省定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模種養(yǎng)殖戶“應(yīng)入進(jìn)入”，確保到2021年底，納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)監(jiān)管的主體達(dá)10萬家以上，組織開展入網(wǎng)主體基本信息核查，全面實(shí)施入網(wǎng)主體信用檔案管理，力爭實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理全覆蓋。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)累計(jì)入網(wǎng)生產(chǎn)主體9.2萬家，采集的信用檔案數(shù)據(jù)包括基本情況、生產(chǎn)情況、投入品使用情況、追溯（合格證）標(biāo)簽打印情況、被監(jiān)管執(zhí)法情況、農(nóng)產(chǎn)品被抽檢情況等多種信息。

 

 

　　以省級集中建設(shè)為重點(diǎn)，升級整合原有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)系統(tǒng)，2019年正式上線“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)”，設(shè)立監(jiān)管、追溯、監(jiān)測、執(zhí)法4個(gè)子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”。2020年起，對照信用管理要求，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，組織信用管理模塊開發(fā)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)領(lǐng)域。主體基本信息、生產(chǎn)檔案和投入品使用信息與平臺(tái)追溯子系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，監(jiān)管、執(zhí)法、農(nóng)技服務(wù)培訓(xùn)信息與監(jiān)管子系統(tǒng)、執(zhí)法子系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，產(chǎn)品質(zhì)量信息與監(jiān)測子系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合。平臺(tái)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)基本完成調(diào)試。對照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器評級、自動(dòng)記分、結(jié)果分析、查詢、信息告知、信用信息移動(dòng)端應(yīng)用等功能模塊正在加快更新和完善。

 

 

　　強(qiáng)化主體生產(chǎn)信息應(yīng)用。2021年起，由追溯平臺(tái)生成某一時(shí)段、某一區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體名錄，根據(jù)名錄嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)”抽樣、“雙隨機(jī)、一公開”風(fēng)險(xiǎn)排查。上半年，開展例行監(jiān)測6804批次，例行監(jiān)測合格率99.4%，與去年同期基本持平；開展監(jiān)督抽查1608批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品18批次，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高；風(fēng)險(xiǎn)排查抽取了22個(gè)縣（市、區(qū)）46家生產(chǎn)經(jīng)營主體、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查反饋意見的函》，切實(shí)促進(jìn)了掌握真實(shí)情況、真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。強(qiáng)化檢測、監(jiān)管、執(zhí)法信息應(yīng)用。印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)產(chǎn)品評選薦優(yōu)活動(dòng)中加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的通知》（蘇農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕9號），要求將各類獲獎(jiǎng)產(chǎn)品抽檢不合格及行政處罰信息，及時(shí)通報(bào)評選鑒優(yōu)組織機(jī)構(gòu)；要求各組織單位將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為評選、推薦、遴選等的前提條件和否決項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與監(jiān)管工作無縫銜接。對信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，目前正在調(diào)研完善信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃年底前完成3萬家以上主體的等級評定，下一步將推動(dòng)監(jiān)管與信用等級深度結(jié)合，將監(jiān)管力量集中到真正危害質(zhì)量安全的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上來。

 

 

　　加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取信用監(jiān)管示范創(chuàng)建有足夠地投入。2021年，省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)1億元約束性資金，對各地開展主體入網(wǎng)行動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；下達(dá)180萬元指導(dǎo)性資金，支持各試點(diǎn)縣推進(jìn)信用（精準(zhǔn)）監(jiān)管試點(diǎn)；省級單位農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金累計(jì)落實(shí)110萬元，推動(dòng)實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)優(yōu)化升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系研究等工作，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

 

　　今后，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照部里有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指示精神，高質(zhì)量推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制示范創(chuàng)建，著力破解科學(xué)信用評價(jià)、分級分類監(jiān)管和守信激勵(lì)與失信懲戒“三個(gè)課題”，切實(shí)提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理效能。