編者按：時光荏苒，今年是中國加入世貿組織（WTO）二十周年。為紀念這砥礪奮進的二十年，中國貿促會農業(yè)行業(yè)分會開展了“中國入世二十周年農業(yè)領域系列活動”，共謀我國農業(yè)貿易和鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展。本文是“中國入世二十周年農業(yè)大事記”系列文章的第五篇。

 

　　加入WTO 20年來，我國農業(yè)參與國際競爭的程度不斷加深，農產品貿易規(guī)模不斷擴大，已成為第一大農產品進口國和第五大農產品出口國。與此同時，進口對相關產業(yè)的沖擊日益明顯，由于中國農產品平均關稅只有15.1%，不足世界平均水平的1/4，對保護國內相關農業(yè)產業(yè)而言關稅防火墻功能逐步弱化。農業(yè)貿易救濟作為一種有效的貿易政策工具，可以防止WTO成員間因不公平競爭、轉嫁危機或過度進口而對成員內部經濟造成沖擊，成為各國防范農業(yè)貿易風險、保護和提升競爭力和維護核心利益而設置的“安全閥”和“防洪堤”。入世后，我國在完善貿易救濟法律法規(guī)、農業(yè)產業(yè)損害監(jiān)測預警機制建設、農產品貿易救濟立案和出口應訴能力提升等方面取得了長足進步，在對美貿易摩擦、供給側結構性改革、促進農產品貿易高質量發(fā)展等重點工作中發(fā)揮了重要作用。

 

 

　　入世后，我國國內農業(yè)貿易救濟法律法規(guī)不斷健全。2001年11月，“兩反一保”條例（《反傾銷條例》《反補貼條例》《保障措施條例》）頒布，規(guī)定凡涉及農產品的反傾銷、反補貼、保障措施案件的國內產業(yè)損害調查“由商務部會同農業(yè)部進行”?！秾ν赓Q易法》中貿易救濟相關規(guī)定也進行了修訂，新增第七章“對外貿易調查”和第八章“對外貿易救濟”。涉及貿易救濟相關規(guī)章和操作細則20多個，涉及立案、抽樣調查、問卷調查、聽證會、實地核查、產品范圍調整、信息查閱和披露、價格承諾、期中復審、產業(yè)損害調查、執(zhí)行WTO貿易救濟爭端裁決等多個方面。

 

 

　　為有力維護國家農業(yè)產業(yè)利益，切實履行職責，農業(yè)農村部于2007年建立農業(yè)產業(yè)損害監(jiān)測預警體系，在部、?。▍^(qū)、市）和縣（旗）三個層面開展監(jiān)測預警工作。體系涵蓋23個?。▍^(qū)、市）的27個省級部門、5個農業(yè)行業(yè)協(xié)會和1家科研院所，設立了108個監(jiān)測點，監(jiān)測品種包括糧、棉、油、糖、肉、水產品、乳品、水果和咖啡等9大類21種重要農產品。自體系成立以來，監(jiān)測預警分析報告為多起涉農產品貿易救濟案件起到了強有力的支撐作用，順利推動相關案件立案調查和裁決工作。2021年，農業(yè)農村部成立農業(yè)貿易預警救濟專家委員會，監(jiān)測預警體系建設更趨完善。

 

 

　　截止目前，我國共發(fā)起了17起涉農貿易救濟調查案件，包括馬鈴薯淀粉、白羽肉雞、干玉米酒糟、葡萄酒、食糖、高粱和大麥等7類農產品，其中12起最終裁定采取貿易救濟措施，涉案金額近百億美元。2016年發(fā)起了第一起保障措施——食糖保障措施，食糖產業(yè)作為扶貧產業(yè)，是23個國家脫貧攻堅重點縣、19個省級脫貧攻堅縣和6個邊境縣的支柱產業(yè)，涉及蔗農2000多萬人，相關產業(yè)工人10多萬人，措施的最終實施對實現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧具有重大意義。

 

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　　我國遭遇其他國家或地區(qū)發(fā)起的農業(yè)貿易救濟案件也在不斷增多，由入世前的16起增至入世后的61起，涉案品種主要為水果、蔬菜、水產品等優(yōu)勢特色農產品，大蒜、蘑菇、冷凍暖水蝦等產品被多國反復調查且長期采取措施。在對外應訴過程中的磋商能力也在不斷增強，61起案件中有23起最終無措施結案。在執(zhí)行措施的案件中，在相關部門的指導和幫助下，一些優(yōu)秀企業(yè)積極抗辯，獲得了較為有利的裁決結果，爭取到了相對較低的實施稅率。