佛山打好“組合拳” 扎實推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升

　　編者按：水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣、鏈條長，廣東省佛山市在2019年機構(gòu)改革后，通過立目標、建機制、實措施，進一步建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級職責，初步建立了“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。現(xiàn)將廣東省佛山市主要做法和經(jīng)驗編發(fā)簡報，供各地參考借鑒。

 

 

　　佛山市是全國著名的淡水魚養(yǎng)殖基地，“中國鰻魚之鄉(xiāng)”“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”相繼落戶佛山，2020年淡水養(yǎng)殖經(jīng)濟產(chǎn)值152.18億元，占佛山農(nóng)業(yè)GDP半壁江山，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約20%；淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量75.26萬噸，占全省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量18.8%，有各類魚苗繁育場近200家，年產(chǎn)魚苗3000多億尾。

 

　　近年來，佛山市扎實推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通過打好“合力拳”“基礎(chǔ)拳”“繡花拳”“綜合拳”“創(chuàng)新拳”等“組合拳”，不斷充實全市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍，提升各級檢測能力，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識，水產(chǎn)養(yǎng)殖逐步向規(guī)?；?、標準化轉(zhuǎn)變，有效促進漁業(yè)向綠色健康轉(zhuǎn)型升級。佛山市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率連續(xù)三年達到98%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，成效顯著。

 

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，打好“合力拳”。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，局黨組圍繞如何提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全進行專題研究，2020年11月出臺《關(guān)于實施進一步加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管若干措施的通知》，提出了主體責任落實、宣傳教育、執(zhí)法檢查、安全監(jiān)測、信用體系建設(shè)、漁業(yè)投入品監(jiān)管等多項工作措施，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)工作任務(wù)和職責，各司其職，合力推進。二是加強部門聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門強化部門聯(lián)動，要求水產(chǎn)品流通企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，在外地批發(fā)市場推行“卸貨前檢測”或“雙留樣”做法。三是加強工作考核。將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢出超標等情況納入市對區(qū)、鎮(zhèn)食品安全績效考核。

 

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)升級，打好“基礎(chǔ)拳”。一是積極推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實施生態(tài)健康養(yǎng)殖、尾水治理、用藥減量、飼料代替幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等“五大行動”，全市建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場14個、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場26個、省級水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全示范點35個。全市五區(qū)除中心城區(qū)外，其他四區(qū)成功創(chuàng)建省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣。二是大力推進養(yǎng)殖池塘標準化改造。聯(lián)合7部門出臺《佛山市養(yǎng)殖池塘標準化改造五年工作方案（2019—2023年）》，積極推進全市10萬畝魚塘標準化改造。各級財政投入資金近億元，開展以連片池塘尾水集中處理為主的池塘標準化改造，共建成40個水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)，示范面積達8564畝，廣佛跨界區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境水質(zhì)改良示范點面積達2000畝。三是推廣應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。引進“零排放”池塘圈養(yǎng)技術(shù)，建成8套“零排放”池塘圈養(yǎng)系統(tǒng)。開展氫水在育苗孵化、肌肉風味、養(yǎng)殖防病等方面養(yǎng)殖生產(chǎn)探索性試驗，探索實施氫技術(shù)在漁業(yè)的應(yīng)用。

 

　?。ㄈ娀毠芾?，打好“繡花拳”。一是強化基層網(wǎng)格化監(jiān)管。將食用農(nóng)產(chǎn)品納入全市食品安全網(wǎng)格化管理通盤考慮，今年6月23日印發(fā)《佛山市村（居）食品安全主任、協(xié)管員、信息員管理工作指導意見》，配備村（居）協(xié)管員，全市457個村（居）設(shè)有村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員1004個。二是精細主體數(shù)據(jù)庫管理。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶建立一戶一檔，設(shè)立統(tǒng)一臺賬，指導督促水產(chǎn)品生產(chǎn)者建立完善生產(chǎn)、用藥、銷售記錄等制度。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖村（居）數(shù)據(jù)庫，將加州鱸、生魚等高風險品種養(yǎng)殖村（居）納入重點監(jiān)管，市局下達檢測任務(wù)細化到村（居）。三是強化村級權(quán)限。要求在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺發(fā)包的農(nóng)田魚塘，簽訂的合同中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)約束條款和禁停用獸藥目錄，并同步簽訂質(zhì)量安全承諾書。支持村（居）通過扣除保證金、限制租地等條件規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品養(yǎng)殖行為。四是建立重點監(jiān)管名錄制度。出臺重點監(jiān)管名錄制度，對受到行政處罰、監(jiān)督抽查不合格、發(fā)現(xiàn)使用禁停用藥物的、亂開具合格證等行為，納入重點監(jiān)管名錄管理，采取加大抽檢頻次、限制評優(yōu)選優(yōu)等措施，實行精細化管理。

 

　?。ㄋ模娀踩O(jiān)管，打好“綜合拳”。一是加強檢測能力建設(shè)。目前全市已建立了相對完善的市、區(qū)、鎮(zhèn)、企四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。2020年以來，積極推動市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)檢中心推進檢測能力擴項建設(shè)，目前均實現(xiàn)擴項100—300項，市區(qū)農(nóng)檢中心均具備開展氧氟沙星等停用藥物的定量檢測能力。水產(chǎn)養(yǎng)殖片區(qū)的鎮(zhèn)（街）具備氧氟沙星等快檢能力，并積極開展專項速測。部分鎮(zhèn)具備定量檢測能力。2020年舉辦全市第一屆農(nóng)產(chǎn)品檢測能力大比武，提高檢測人員技能水平。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)測?？茖W制定全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，針對重點品種、重點區(qū)域持續(xù)開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，今年上半年，僅市區(qū)兩級農(nóng)檢中心便完成定量檢測1031個。三是加強日常巡查。落實《佛山市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度》，力爭做到每年每戶抽檢一次，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查工作不留死角。四是深入開展專項整治。每年組織加州鱸、生魚等高風險品種的專項抽檢行動，細化市、區(qū)、鎮(zhèn)三級任務(wù)，今年計劃專項抽樣1017個，全面排查氧氟沙星和孔雀石綠等藥物殘留問題。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍3號”行動，開展水質(zhì)底質(zhì)改良劑等漁業(yè)投入品專項監(jiān)測，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抽樣187個。五是加強執(zhí)法辦案。全市共出動檢查和執(zhí)法人員10942人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13374家次，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件41宗，全省排名第二。其中水產(chǎn)品案30宗，占全省水產(chǎn)品案件比例約60%，共處罰款13.7萬元，無害化水產(chǎn)品7.95噸。

 

　?。ㄎ澹┞鋵嵾_標合格證制度，打好“創(chuàng)新拳”。一是建立掛鉤制度。在全市范圍內(nèi)開展合格證使用與涉農(nóng)項目資金安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌認證推選、主體榮譽申報和農(nóng)業(yè)參展“掛鉤”。二是做好準出準入銜接。佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場監(jiān)管局出臺制度，推動全市學校飯?zhí)?、政府機關(guān)飯?zhí)?、企業(yè)飯?zhí)煤统兄鲃硬轵炇秤棉r(nóng)產(chǎn)品達標合格證，推動和指導農(nóng)批市場、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者和加工企業(yè)等經(jīng)營主體主動查驗合格證。三是率先將散戶納入管理。佛山市積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖散戶使用合格證，并納入廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺進行信息化管理。在水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域村委會設(shè)立合格證集中打證點，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶到村級打證點打印食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證，憑合格證“達標上市”。據(jù)統(tǒng)計，全市錄入省追溯管理平臺養(yǎng)殖散戶達1.2萬多戶，開證主體2142個，用證數(shù)量18173個，用證產(chǎn)品10.2萬噸。

 

 

　　一是開展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項行動。通過專項行動切實解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全“老大難”問題，力爭達到違禁藥100%不使用，用藥100%要登記，投入品100%要審批，產(chǎn)品上市前100%要過休藥期，企業(yè)主體責任100%要落實，屬地監(jiān)管責任100%要到位。

 

　　二是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)。開展綠色健康養(yǎng)殖模式示范，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，推動全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上管控水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險；持續(xù)開展魚塘標準化改造，計劃到2024年完成養(yǎng)殖池塘標準化改造10萬畝。

 

　　三是組織實施年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加大“雙隨機、一公開”抽樣力度，科學增加抽檢比例和覆蓋面，強化監(jiān)測評估工作。定期組織飛行檢查和明察暗訪，建立完善約談、通報、信息公開等制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制創(chuàng)新等內(nèi)容納入食品安全考核指標，壓實屬地監(jiān)管責任。

 

　　四是開展水產(chǎn)品“重拳行動”。針對國家例行監(jiān)測水產(chǎn)品合格率整體偏低、影響食品安全考核成績的突出問題精準發(fā)力，會同市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展水產(chǎn)品“重拳行動”，開展水產(chǎn)品企業(yè)檢測技術(shù)“上門指導”。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日”專項抽樣工作，對全市加州鱸、生魚及黃骨魚等品種主要養(yǎng)殖村居，按照每天一個村居抽取不少于1個樣的標準進行速測，持續(xù)100天。各級市場監(jiān)管部門要在近期組織一次市場準入環(huán)節(jié)的專項抽檢。

 

　　五是探索實施“逢出必檢、合格上市”工作模式。在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)探索推行水產(chǎn)品“逢出必檢、合格上市”產(chǎn)地準出做法，養(yǎng)殖戶（單位）賣魚前，由鎮(zhèn)（街）檢測機構(gòu)或委托第三方檢測機構(gòu)開展氧氟沙星、恩諾沙星、環(huán)丙沙星等氟喹諾酮類專項速測或定量檢測，養(yǎng)殖戶憑合格的檢測報告到村級食用農(nóng)產(chǎn)品合格證集中打證點開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，水產(chǎn)品流通企業(yè)、收購者、批發(fā)市場查驗檢測報告和合格證后方可收購、準入，做到“逢出必檢，合格上市”。