四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)行動(dòng)實(shí)施方案解讀

　　一、起草背景及依據(jù)

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。開(kāi)展母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，是省局針對(duì)特殊食品日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治和明察暗訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取地方監(jiān)管部門(mén)、特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、特殊食品行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，研究提出的一項(xiàng)重要監(jiān)管措施。今年1月22日全省市場(chǎng)監(jiān)管工作視頻會(huì)議上，萬(wàn)鵬龍局長(zhǎng)講話(huà)報(bào)告首次提出了“啟動(dòng)母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)行動(dòng)”。

 

　　特殊食品事關(guān)老人、嬰幼兒、病患等特殊敏感群體的切身利益，既是重大民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。作為當(dāng)前特殊食品特別是嬰配乳粉線(xiàn)下主要銷(xiāo)售渠道的母嬰用品店，目前還存在經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位、專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜設(shè)置不規(guī)范、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度不健全的問(wèn)題，甚至個(gè)別還存在夸大虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為。聚焦母嬰用品店特殊食品經(jīng)營(yíng)行為，既體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，也明確目標(biāo)導(dǎo)向，更有利于突出工作重點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家總局2019年部署開(kāi)展的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)和2021年《特殊食品銷(xiāo)售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》宣貫，省局計(jì)劃利用3年時(shí)間，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，充分吸收先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)藥品經(jīng)營(yíng)店的管理模式，全面規(guī)范母嬰用品店特殊食品經(jīng)營(yíng)行為，作為亮點(diǎn)工作打造，形成四川市場(chǎng)監(jiān)管特色之一。此項(xiàng)工作納入了“四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，也將同步納入全省食品安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范引領(lǐng)、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)共治，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，筑牢安全底線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)母嬰店參與規(guī)范經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，全面提升全省母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。

 

　　二、起草過(guò)程

 

　　按照《四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》的總體部署，省局特殊食品處結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，起草了《四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)行動(dòng)實(shí)施方案》。3月4日開(kāi)始，向各市（州）局征求了第一輪意見(jiàn)建議；3月19日開(kāi)始，向各市（州）局征求了第二輪意見(jiàn)建議。4月29日，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)研討會(huì)，邀請(qǐng)省局信用監(jiān)督管理處、價(jià)格監(jiān)督檢查處、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處、廣告監(jiān)督管理處、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管處、綜合執(zhí)法稽查局，四川省孕嬰童用品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表，成都、綿陽(yáng)、瀘州、樂(lè)山、資陽(yáng)、宜賓、南充、達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)管局特殊食品相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干參加，全面征求意見(jiàn)建議，對(duì)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、工作原則、規(guī)范內(nèi)容、措施辦法等進(jìn)行了再次研究修定。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)行動(dòng)實(shí)施方案》共四個(gè)部分：

 

　　第一部分是總體要求。主要明確了規(guī)范行動(dòng)的指導(dǎo)思想，確立了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、落實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、鼓勵(lì)示范引領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)共治、打擊違法犯罪，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、促進(jìn)公平有序的基本原則，提出了3年規(guī)范整治和提升行動(dòng)的工作目標(biāo)。

 

　　第二部分是規(guī)范行動(dòng)的主要工作內(nèi)容。對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)，涵蓋了經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)行為、專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜、衛(wèi)生規(guī)范、特殊食品溯源、創(chuàng)建引領(lǐng)、監(jiān)督執(zhí)法、落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”等8個(gè)方面18項(xiàng)的具體規(guī)范內(nèi)容。

 

　　特殊食品經(jīng)營(yíng)許可：經(jīng)營(yíng)特殊食品，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)分別載明“保健食品”“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”“嬰幼兒配方食品”。關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可，《食品安全法》第35 條，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第2 條、第10 條，《食品安全法實(shí)施條例》第36 條，《電子商務(wù)法》第12 條，《網(wǎng)絡(luò)食品安全法》第16 條，《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》第21條等都有明確的要求。

 

　　經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)行為：國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口特殊食品的產(chǎn)品或配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)注冊(cè)或備案。2019 年1 月1日（過(guò)渡期截止日期）后生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、2018年1月1日（過(guò)渡期截止日期）后生產(chǎn)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局注冊(cè)?！妒称钒踩ā返?6 條、第80 條、第81 條，《食品安全法實(shí)施條例》第38 條等都對(duì)進(jìn)行明確規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行索證索票制度，查驗(yàn)供貨商和生產(chǎn)商的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)或備案憑證、產(chǎn)品全項(xiàng)目合格檢驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)口產(chǎn)品還需具備海關(guān)出具的每批次檢驗(yàn)檢疫證明等方面的規(guī)定，在《食品安全法》第53 條，《食品安全法實(shí)施條例》第18 條，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第38 條等也有明確的規(guī)定。

 

　　專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)定專(zhuān)門(mén)的區(qū)域或柜臺(tái)（貨架）用于陳列和銷(xiāo)售特殊食品，不得與普通食品、藥品等其他商品混放銷(xiāo)售。并在銷(xiāo)售區(qū)域顯著位置設(shè)立提示牌，注明：“ XX食品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)（或?qū)９瘢?rdquo;，綠底白字（黑體），大小應(yīng)能使消費(fèi)者醒目辨識(shí)。固體飲料、壓片糖果等普通食品，傳統(tǒng)意義的滋補(bǔ)類(lèi)中藥材及其飲片、藥食兩用物質(zhì)等不得與特殊食品混放銷(xiāo)售，不得放置于特殊食品專(zhuān)柜或?qū)^(qū)里銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)者同時(shí)銷(xiāo)售兩類(lèi)以上特殊食品，應(yīng)分別設(shè)立提示牌，三類(lèi)特殊食品之間不得混放銷(xiāo)售。以上規(guī)定在《食品安全法實(shí)施條例》第39 條、《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》第21 條有明確規(guī)定。

 

　　衛(wèi)生規(guī)范：特殊食品貯存和銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)保持設(shè)施完好、標(biāo)識(shí)清晰、環(huán)境整潔，與有毒、有害污染源有效分隔。對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品，應(yīng)確保貯存設(shè)備、設(shè)施滿(mǎn)足相應(yīng)的食品安全要求。定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)處理變質(zhì)、臨期食品和超過(guò)保質(zhì)期的食品。主要在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881—2013）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）進(jìn)行了明確。

 

　　特殊食品溯源：《中華人民共和國(guó)食品安全法》第42條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。2019年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第17條規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對(duì)特定人群的食品，以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷(xiāo)售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。2020年6月正式出臺(tái)《四川省嬰幼兒配方乳粉溯源核查操作指南（試行）》（川市監(jiān)辦〔2020〕62號(hào)），在全省范圍全面推廣，并作為各地開(kāi)展日常巡查、明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)整治的一種重要監(jiān)管手段常態(tài)化組織實(shí)施。

 

　　第三部分是進(jìn)度安排。劃分了動(dòng)員部署、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)（2021年5月至2021年6月），全面規(guī)范、引領(lǐng)示范（2021年7月至2022年6月），協(xié)同推進(jìn)、提檔升級(jí)（2022年7月至2023年6月），檢查驗(yàn)收、總結(jié)提高（2023年7月至2023年12月）等四個(gè)步驟，明確了各階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容和相關(guān)要求。

 

　　第四部分是工作要求。