各市州、省直管市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委（糧食局）：

 

　　現(xiàn)將《湖北省糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　湖北省糧食局辦公室

 

　　2021年6月19日

 

　　湖北省糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)新修訂的《糧食流通管理條例》，主動履職擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化糧食流通事中事后管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，根據(jù)國家糧食和物資儲備局《關(guān)于印發(fā)全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動方案的通知》（國糧辦執(zhí)法﹝2021﹞138號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，聚焦糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，集中力量查處一批糧食流通違法違規(guī)案件，形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠信經(jīng)營的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法利益，保障國家糧食安全。

 

　　二、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬?shí)施主體。各級糧食行政管理部門。省糧食局負(fù)責(zé)組織全省糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動，適時開展督導(dǎo)；市縣發(fā)改（糧食）部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通領(lǐng)域、地方儲備糧、除中央儲備糧和周轉(zhuǎn)儲備以外的其他中央事權(quán)糧食、原糧質(zhì)量衛(wèi)生及安全生產(chǎn)、安全儲糧等違法違規(guī)問題線索的查處。

 

　　（二）實(shí)施范圍。轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性糧食的購銷活動的各類糧食經(jīng)營主體。

 

　　三、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┦崂韱栴}清單。結(jié)合涉糧問題整改“回頭看”專項(xiàng)行動、國有糧庫調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)問題整改、2021年全省政策性糧油庫存檢查、糧食收購檢查、政策性糧食銷售出庫檢查、12325糧食流通監(jiān)管熱線、群眾投訴舉報，以及信訪等渠道反映的轄區(qū)內(nèi)涉糧重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)，認(rèn)真排查梳理，形成問題清單，對轄區(qū)內(nèi)多發(fā)易發(fā)問題和企業(yè)，特別是對影響區(qū)域糧食安全、種糧農(nóng)民利益和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問題要高度關(guān)注，建立快速執(zhí)法通道，依法依規(guī)依職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

 

　?。ǘ┟鞔_執(zhí)法重點(diǎn)。

 

　　1.收購環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注（1）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）糧食收購者未及時向售糧農(nóng)民（包括糧食經(jīng)紀(jì)人）支付售糧款；（3）糧食收購者違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，代扣、代繳稅費(fèi)和其他款項(xiàng)；（4）糧食收購者收購糧食未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，或者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單獨(dú)儲存。

 

　　2.儲存環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注（1）糧食收購者、糧食儲存企業(yè)未按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定使用倉儲設(shè)施；（2）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，不按照國家要求承擔(dān)應(yīng)急義務(wù)，不服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度。

 

　　3.銷售出庫環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注（1）糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)；（2）糧食收購者、糧食儲存企業(yè)將真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物資以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量，霉變或者色澤、氣味異常，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期，被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染，其他法律法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的糧食作為食用用途銷售出庫。

 

　　4.運(yùn)輸環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注糧食收購者、糧食儲存企業(yè)未按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定使用運(yùn)輸工具的行為。

 

　　5.政策性糧食經(jīng)營方面。重點(diǎn)關(guān)注（1）虛報糧食收儲數(shù)量；（2）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金行為；（3）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；（4）以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或清償債務(wù)；（5）利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；（6）在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；（7）購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；（8）擅自動用政策性糧食；（9）其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

 

　　6.統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行方面。重點(diǎn)關(guān)注從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的行為。

 

　?。ㄈ﹪?yán)查涉糧案件。針對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要建立案件查辦臺賬，強(qiáng)化對案件立案、調(diào)查取證、法制審核、送達(dá)與執(zhí)行、結(jié)案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范執(zhí)法行為。對轄區(qū)內(nèi)重大涉糧案件，糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，全力以赴開展調(diào)查工作。同時，要加大執(zhí)法保障力度，配齊配全執(zhí)法人員、設(shè)備以及必要的專業(yè)法律服務(wù)資源，確保重大案件查處經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對影響國家或區(qū)域糧食安全、性質(zhì)惡劣的重大涉糧案件，省糧食局視情況提級管轄，組織力量直接查辦。

 

　　（四）依規(guī)處罰追責(zé)。對查實(shí)的涉糧違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)給予糧食經(jīng)營者處罰；對從事糧食經(jīng)營活動的企業(yè)存在違反《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，糧食行政管理部門要依法依規(guī)追究其法人代表、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任；對糧食行政管理部門工作人員違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，不依法履行糧食流通管理和監(jiān)督職責(zé)的，按干部管理權(quán)限，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)給予處分。

 

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮警示作用。要加大對重大涉糧典型案件的曝光力度，選擇通報一批轄區(qū)內(nèi)的重大典型案件，發(fā)揮警示教育作用，增強(qiáng)震懾力。堅(jiān)持用身邊的案件教育糧食經(jīng)營者，及時梳理典型案例、新發(fā)案件，常態(tài)化開展“以案說法、以案說責(zé)、以案說德”警示教育，舉一反三、引以為戒，切實(shí)讓糧食經(jīng)營者知敬畏、存戒懼、守底線，從思想源頭上消除違法違規(guī)之念。同時，要從問題入手，查找根源，針對案件暴露出來的問題，督促相關(guān)糧食經(jīng)營者查漏補(bǔ)缺、建章立制，不斷提升管理能力和水平。

 

 

　　專項(xiàng)行動實(shí)施時間為2021年6月至2021年12月，分3個階段。

 

　?。ㄒ唬┎渴饐?。2021年6月中旬，市縣糧食行政管理部門結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

 

　?。ǘ┚唧w實(shí)施。2021年6月下旬至2021年11月，各地結(jié)合2021年全省政策性糧油庫存檢查、糧食收購檢查、政策性糧食銷售出庫存檢查等，開展專項(xiàng)行動，省糧食局適時選擇部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。

 

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收。2021年11月底前，各市州完成本轄區(qū)專項(xiàng)行動總結(jié)驗(yàn)收，匯總填報相關(guān)表格（見附件1、2、3），并形成總結(jié)報告，報送省糧食局。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省糧食局成立專項(xiàng)行動工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)行動。各市縣糧食行政管理部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合年度工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，安排部署好專項(xiàng)行動，及時研究解決專項(xiàng)行動中遇到的重大問題，并指定一名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期調(diào)度專項(xiàng)行動，報送專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，重大情況要及時報告，確保專項(xiàng)行動取得成效。

 

　?。ǘ┩晟茍?zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取支持配合，推動聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅(jiān)決查處、依法公開；強(qiáng)化糧食執(zhí)法與刑事司法銜接，對違紀(jì)和涉嫌犯罪的問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，達(dá)到“查辦一起，震懾一片”的效果。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新執(zhí)法方法。要加大12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線宣傳力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按照“雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管要求，用好糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)。大力推行信用監(jiān)管，對有不良信用記錄、風(fēng)險等級較高的企業(yè)要加大抽查力度，對企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)進(jìn)行公示，建立失信企業(yè)“黑名單”，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　?。ㄋ模┓e極宣傳引導(dǎo)。要將執(zhí)法宣傳擺在突出位置，營造“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法氛圍，通過電視、電臺、報紙等主流媒體，及時宣傳專項(xiàng)行動。

 

　　（五）鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把講政治、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵?shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中。加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，營造學(xué)法、懂法、用法、守法良好氛圍。通過專項(xiàng)行動，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、堅(jiān)持法治原則、堅(jiān)守法律底線的執(zhí)法隊(duì)伍。

 

　　附件：1.   全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動案件處置情況匯總表

 

　　2.   全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動案件處置情況統(tǒng)計(jì)表

　　3.   全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動工作開展情況統(tǒng)計(jì)表