為健全我省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制，最大限度減少食品安全事件的危害，我局對《河南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2017〕102號）作了修訂，形成《河南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
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意見反饋截止時間為2021年6月9日。
附件：《河南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》
河南省市場監(jiān)督管理局
2021年5月27日
附件：
河南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
（征求意見稿）
1 總則
1.1 編制目的
建立健全食品安全事件應(yīng)對處置工作機制，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)政策，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事件的應(yīng)對工作。
對食源性疾病中涉及傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門組織疫情防控和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實‘最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)’要求，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕食品安全風(fēng)險、減少食品安全事件造成的人員傷亡和危害。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。全面落實食品安全黨政同責(zé)要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任，根據(jù)事件嚴(yán)重程度，分級組織應(yīng)對工作。
預(yù)防為主、社會共治。增強憂患意識，加強日常監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測，及時排查和化解風(fēng)險隱患；建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制， 充分調(diào)動全社會力量，牢固樹立應(yīng)急意識，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、多元共治的良好局面。
科技支撐、依法處置。發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置能力水平。嚴(yán)格落實相關(guān)法規(guī)制度，確保食品安全事件應(yīng)對處置工作規(guī)范化、制度化、法治化。
1.5 事件分級
本預(yù)案按照后果嚴(yán)重程度將食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。食品安全事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件。
1.6 分級應(yīng)對
食品安全事件發(fā)生地黨委、政府及市場監(jiān)管部門初判事件級別，開展先期處置，并及時向上一級黨委、政府及市場監(jiān)管部門報告。
初判發(fā)生特別重大和重大食品安全事件時，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，省政府食品安全委員會（以下簡稱省食品安全委）具體實施，必要時報請黨中央、國務(wù)院或市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生較大食品安全事件時，由市級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生一般食品安全事件時，由縣級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。
當(dāng)食品安全事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對。
1.7 響應(yīng)級別
食品安全事件發(fā)生后，各級政府根據(jù)事件級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響，綜合研判確定本層級應(yīng)急響應(yīng)級別。根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為：一級、二級、三級、四級，分別對應(yīng)事件分級標(biāo)準(zhǔn)的特別重大食品安全突發(fā)事件、重大食品安全突發(fā)事件、較大食品安全突發(fā)事件和一般食品安全突發(fā)事件。
啟動省級一級響應(yīng)由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志決定；啟動省級二級響應(yīng)由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定；啟動省級三級響應(yīng)由省市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)同志決定；啟動省級四級響應(yīng)由省市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志決定。
市、縣（市、區(qū)）政府可參照國家和省級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際明確本級應(yīng)急響應(yīng)級別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在上級政府指導(dǎo)下開展食品安全事件應(yīng)急處置有關(guān)工作，村委（社區(qū)居委會）等基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好食品安全事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。
2 應(yīng)急指揮體系
2.1 省級層面組織機構(gòu)
2.1.1 省應(yīng)急指揮機構(gòu)
省政府食品安全委在省委、省政府和省政府應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)食品安全事件防范和應(yīng)對工作。
省政府決定啟動食品安全事件省級二級及以上響應(yīng)后，立即要成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。
指揮長：省政府食品安全委負(fù)責(zé)同志或省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志
副指揮長：省政府分管副秘書長、省市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)同志
成員：省市場監(jiān)管局和省委宣傳部、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并視情增加省紀(jì)委監(jiān)委、省委政法委、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、鄭州海關(guān)、省糧食和物資儲備局、省林業(yè)局、省郵政管理局、中國民航河南監(jiān)管局、中鐵鄭州局集團有限公司、省供銷合作社、省紅十字會等部門和單位負(fù)責(zé)同志。當(dāng)事件涉及國外、港澳臺時，增加省臺辦、省外辦、省港澳辦等部門負(fù)責(zé)同志為應(yīng)急工作組成員。必要時，應(yīng)急指揮部可與地方黨委、政府聯(lián)合成立前方指揮部，現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急指揮部成員單位在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事發(fā)地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作，完成應(yīng)急指揮部賦予的各項工作任務(wù)。
2.1.2 指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。主要負(fù)責(zé)：
（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部應(yīng)急處置的各項決策部署；
（2）進一步組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預(yù)警，下達應(yīng)急處置任務(wù)；
?。?）督促協(xié)調(diào)應(yīng)急各工作組、成員單位及相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作；
?。?）組織收集來自網(wǎng)絡(luò)、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；
?。?）向國家市場監(jiān)督管理總局、省委、省政府報告事件應(yīng)急處置工作開展情況，向應(yīng)急指揮部成員單位通報事件應(yīng)急處置工作開展情況；
（6）負(fù)責(zé)保障應(yīng)急指揮部和辦公室所需的應(yīng)急指揮車輛、辦公設(shè)備等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備；
?。?）加強對省級食品安全應(yīng)急處置專家?guī)斓墓芾怼?/div>
2.1.3 指揮部工作組
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、社會穩(wěn)定組、輿情引導(dǎo)組、專家組等若干專項工作組。在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，隨時向應(yīng)急指揮部報告工作情況。若事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，其牽頭和組成部門由應(yīng)急指揮部臨時指定，指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)部門做好善后工作。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等參加。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組、相關(guān)機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。
（2）事件調(diào)查組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等參加， 應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照單位職責(zé)確定其他參加單位。主要負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，評估事件影響。有關(guān)食品監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導(dǎo)致事件發(fā)生的第一責(zé)任原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出處理意見及防范措施。省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進行調(diào)查；省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)調(diào)查事件致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見；省公安廳對涉嫌犯罪的，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任。
（3）危害控制組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳參加，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照單位職責(zé)確定其他參加單位。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)部門對有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品進行召回、下架、封存，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
?。?）醫(yī)療救治組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等參加。主要負(fù)責(zé)結(jié)合事件調(diào)查情況，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速組織醫(yī)療救護力量，制定最佳救治方案積極實施救治，最大限度降低健康危害。
?。?）檢測評估組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、鄭州海關(guān)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等參加。主要負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢，分析評估事件影響，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結(jié)果及時報告指揮部。必要時檢測評估組可與事件調(diào)查組一并開展工作。
?。?）社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省司法廳等參加。主要負(fù)責(zé)組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)。
?。?）輿情引導(dǎo)組：由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省廣播電視局等參加，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)生性質(zhì)和危害程度，按照成員單位職責(zé)確定其他參加單位。主要負(fù)責(zé)組織事件處置新聞報道和輿論引導(dǎo)，按照“快報事實，慎報原因”的原則把握食品安全突發(fā)事件報道工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布。
?。?）專家組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門配合組建有關(guān)方面專家組。主要負(fù)責(zé)為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、危害評估和調(diào)查處理等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)建議。
決定啟動省級三級及以下應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)工作需要，由省市場監(jiān)督管理局以省政府食品安全委辦公室（以下簡稱省政府食品安全辦）名義組織省政府食安委相關(guān)成員單位，或根據(jù)省政府安排部署，成立省級應(yīng)急工作組，省級應(yīng)急工作組組長由省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志，或省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指定的有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地方和部門開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.2 市、縣（市、區(qū)）層面組織機構(gòu)
2.2.1 市、縣（市、區(qū)）工作機構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）各級政府根據(jù)本地實際，設(shè)立或明確食品安全事件應(yīng)急處置工作機構(gòu)。相鄰的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，鼓勵成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，共同做好區(qū)域性食品安全事件防范和應(yīng)對工作。
2.2.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
食品安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立由本級政府負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)食品安全事件應(yīng)急處置工作。
較大及以上食品安全事件發(fā)生后，市級政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般及以上食品安全事件發(fā)生后，縣級政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。
2.3 技術(shù)支撐機構(gòu)
各級工作機構(gòu)平時應(yīng)建立食品安全事件應(yīng)急處置專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為現(xiàn)場處置、醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估、輿論引導(dǎo)等工作提供技術(shù)支持。
食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)，醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等，是食品安全事件應(yīng)急處置的科技支撐單位，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急檢驗檢測、認(rèn)證評估、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、恢復(fù)重建等工作。
3 運行機制
3.1 風(fēng)險防控
縣級以上地方人民政府組織實施食品安全風(fēng)險防控、隱患排查和專項治理，建立信息共享機制，及時分析食品安全形勢；組織相關(guān)部門制定本地區(qū)食品安全年度監(jiān)管計劃，向社會公布并組織實施。
各級市場監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，實施風(fēng)險分級管理，于每年年底對下一年度食品安全形勢進行研判分析，提出防范措施建議，報本級黨委、政府，抄送上級市場監(jiān)管部門、本級應(yīng)急管理部門。
省市場監(jiān)管局于每年年初組織對上年度發(fā)生的食品安全事件進行全面評估，2月底前向省委、省政府報告，抄送省應(yīng)急管理廳。市、縣（市、區(qū)）級黨委、政府組織對本行政區(qū)域上年度食品安全事件進行全面評估，每年1月底前向上級黨委、政府報告，抄送上級應(yīng)急管理部門和市場監(jiān)督管理部門。
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進行監(jiān)測。省衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我省實際制定、調(diào)整全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國家衛(wèi)生健康委備案并實施。
3.2.2 評估
建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估。省衛(wèi)生健康委組織食品安全風(fēng)險評估工作，向社會公布風(fēng)險評估結(jié)果。
3.2.3 預(yù)警
各級政府及其有關(guān)部門監(jiān)測到食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)組織分析研判，確定預(yù)警級別，及時向上一級黨委、政府和相關(guān)部門報告，必要時可以越級上報。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，食品安全事件預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大食品安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。
橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大以上食品安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大以上食品安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般以上食品安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)及時向有關(guān)方面通報提醒或警示信息。省市場監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。食品安全風(fēng)險警示信息的影響限于特定區(qū)域的，由有關(guān)省轄市市場監(jiān)督管理部門公布。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報告
3.3.1.1 報告主體和時限
?。?）發(fā)生食品安全事件的單位或獲悉食品安全事件信息的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門報告。接收食品安全事件病人治療的單位（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)），應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理部門報告。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生健康部門經(jīng)研判認(rèn)為與食品安全相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)督管理部門。
?。?）衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)監(jiān)督管理部門。
?。?）相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件或接到食品安全事件舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)督管理部門；市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件信息中涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)及時通報。
（5）發(fā)生食品安全事件，接到報告的縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在2小時內(nèi)向本級黨委、政府和上級市場監(jiān)督管理部門報告。各級黨委、政府和市場監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)向上級黨委、政府和市場監(jiān)督管理部門報告，必要時可以越級上報。
（6）較大及以上食品安全事件信息應(yīng)及時報送省委、省政府。省轄市黨委、政府和省市場監(jiān)督管理局應(yīng)全面掌握較大及以上食品安全事件信息。
（7）特別重大、重大食品安全事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府和市場監(jiān)督管理部門可直接向省委、省政府和省市場監(jiān)督管理局報告，同時報告上一級黨委、政府和市場監(jiān)督管理部門。
?。?）任何單位和個人不得對食品安全事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
3.3.1.2 報告內(nèi)容
報告食品安全事件信息，應(yīng)按照“初報要素、續(xù)報詳情、終報結(jié)果”的原則，分步驟分重點報告。初報應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、信息來源（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事件簡要經(jīng)過等內(nèi)容；續(xù)報應(yīng)當(dāng)包括工作進展、調(diào)查詳情、應(yīng)對措施等內(nèi)容，續(xù)報應(yīng)隨時進行。終報應(yīng)當(dāng)包括事件定性、事件產(chǎn)生原因分析、責(zé)任追究、工作教訓(xùn)等內(nèi)容。
3.3.2 處置措施
事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員開展先期應(yīng)急處置與救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府、市場監(jiān)管部門接到食品安全事件報告后，在上報信息同時，應(yīng)當(dāng)立即會同相關(guān)部門進行調(diào)查處理，防止或者減輕事件危害。
較大及以下食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，省市場監(jiān)督管理局根據(jù)事件處置情況，及時向省食品安全委相關(guān)成員單位進行通報，相關(guān)單位按照各自職責(zé)，對當(dāng)?shù)靥幹檬称钒踩录^程予以指導(dǎo)協(xié)助。必要時，省政府派出應(yīng)急工作組指導(dǎo)協(xié)助事件處置工作。
重大及以上食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，報省政府批準(zhǔn)，立即啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，按照規(guī)定成立指揮部及相關(guān)工作組，組織開展下列應(yīng)急處置措施。
3.3.2.1 醫(yī)學(xué)救援
由醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事件導(dǎo)致人身傷害的人員。提出保護公眾身體健康的措施建議，做好相關(guān)人員的心理援助。
3.3.3.2 現(xiàn)場處置
由危害控制組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門，依法封存可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料和可能受到污染的工具、設(shè)備。待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。
3.3.3.3 流行病學(xué)調(diào)查
由事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，及時組織對事發(fā)現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機構(gòu)在完成現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)同時向同級市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交初步流行病學(xué)調(diào)查報告，并在7日內(nèi)提交最終調(diào)查報告。當(dāng)遇有客觀條件無法開展流行病學(xué)調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)如實記錄并報告。
3.3.3.4 檢驗檢測
由檢測評估組負(fù)責(zé)，組織技術(shù)機構(gòu)對疑似引發(fā)食品安全事件相關(guān)樣品進行檢驗檢測，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因。對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回、停止經(jīng)營或無害化處理；對檢驗合格且確定與食品安全事件無關(guān)的，應(yīng)依法予以解封。
3.3.3.5 事件調(diào)查
由事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門進行事件調(diào)查，向省委、省政府和國家市場監(jiān)督管理總局提出事件責(zé)任調(diào)查處理報告。
調(diào)查食品安全事件，除了查明事件單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)及時介入。
3.3.4 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
事發(fā)地黨委、政府或應(yīng)急工作組應(yīng)在食品安全事件發(fā)生后第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5個小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等。
對涉及重大及以上突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，由輿情引導(dǎo)組負(fù)責(zé)，通過政府授權(quán)發(fā)布新聞發(fā)布稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等形式，借助各類媒介，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)公眾依法、客觀發(fā)表意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)應(yīng)急工作組批準(zhǔn)，參與食品安全事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播食品安全事件虛假信息。
3.3.5 維護社會穩(wěn)定
由社會穩(wěn)定組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)加強對救助患者的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點區(qū)域治安管控，依法查處借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。
3.3.6 應(yīng)急解除
當(dāng)食品安全事件得到控制，且達到如下兩項標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指揮部辦公室組織專家組分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，事發(fā)地黨委、政府或應(yīng)急指揮部（應(yīng)急工作組）可宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
?。?）食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
?。?）事發(fā)現(xiàn)場得到有效控制，受污染食品得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除。
3.4 善后處置
事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。省政府有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)地政府做好重大及以上食品安全事件善后處置工作。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需費用。
3.5 責(zé)任追究
對食品安全突發(fā)事件相關(guān)的地方政府和單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，致使發(fā)生食品安全事件的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行督導(dǎo)和責(zé)任追究。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
事件發(fā)生單位及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未及時進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
3.6 總結(jié)評估
食品安全突發(fā)事件善后處置結(jié)束后，各級市場監(jiān)督管理部門要組織食品安全委成員單位及相關(guān)部門及時分析發(fā)生突發(fā)食品安全事件原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出類似事件防范和處置建議，完成總結(jié)評估報告。必要時，采取適當(dāng)方式向社會公布，并通報相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
4 應(yīng)急保障
4.1 人員保障
各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)，提高快速響應(yīng)和應(yīng)對處置能力，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊伍應(yīng)積極參加食品安全事件應(yīng)急處置工作。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、評估預(yù)警和應(yīng)急處置等工作提供人才支撐。技術(shù)機構(gòu)、集中供餐單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)開展食品安全事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力和水平。
4.2 物資經(jīng)費保障
縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好食品安全事故應(yīng)急處置所需物資裝備的儲備調(diào)用工作；食品安全事件防范、應(yīng)急演練和應(yīng)對處置等工作所需經(jīng)費，應(yīng)列入同級財政預(yù)算。
4.3 醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事件造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。
4.4 技術(shù)保障
建立省統(tǒng)一的食品安全信息平臺，加強食品安全事件信息直報系統(tǒng)推廣、運用，提升信息報送的時效性。省衛(wèi)生健康委組織完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全食源性疾病監(jiān)測體系。推進食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，健全各級食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升應(yīng)急處置能力。
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制
本預(yù)案為全省食品安全事件應(yīng)急處置專項預(yù)案。市、縣（市、區(qū)）各級政府組織制定本級食品安全事件應(yīng)急處置專項預(yù)案，并報上一級人民政府備案。相關(guān)部門制定本部門食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位，提供餐飲服務(wù)的鐵路、水路、民航運營單位等，應(yīng)制定本單位食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)案涉及的部門和單位應(yīng)編制食品安全應(yīng)急處置工作手冊，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作流程，落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。
5.2 預(yù)案修訂
有下列情形之一，預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案：
?。?）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；
?。?）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；
（3）在食品安全事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題；
?。?）預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.3 預(yù)案演練
預(yù)案編制單位根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展應(yīng)急演練。省級、市級食品安全事件應(yīng)急預(yù)案每2年至少進行一次應(yīng)急演練。
5.4 預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，2017年9月3日印發(fā)的《河南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2017〕102號）同時廢止。由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
附表： 食品安全事件分級標(biāo)準(zhǔn)
附表
食品安全事件分級、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
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事件分級
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評估指標(biāo)
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響應(yīng)級別
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特別重大
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（1）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事件危害特別嚴(yán)重的；
（2）1起食品安全事件出現(xiàn)30人以上死亡的；
（3）黨中央、國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全事件。
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一級響應(yīng)
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重大
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（1）受污染食品流入2個以上地市，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事件；
（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全事件，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴散趨勢的； （3）1起食品安全事件涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的；
（4）省級黨委、政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全事件。
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二級響應(yīng)
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較大
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（1）受污染食品流入2個以上縣（市），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）1起食品安全事件涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市級黨委、政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全事件。
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三級響應(yīng)
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一般
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（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）1起食品安全事件涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級黨委、政府認(rèn)定的其他一般級別食品安全事件。
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四級響應(yīng)
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注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。
日期：2021-05-27
地區(qū)：
河南
中國
行業(yè)：
認(rèn)證體系
標(biāo)簽：
監(jiān)督
管理
應(yīng)急預(yù)案
事件
征求意見
食品安全
科普：
監(jiān)督
管理
應(yīng)急預(yù)案
事件
征求意見
食品安全
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