上海市市場監(jiān)督管理局關于在“一業(yè)一證”改革中分類推進食品經營許可改革試點的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局：

 

　　為貫徹落實《國務院關于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》（國函〔2020〕155號）以及市委、市政府改革工作總體要求，統(tǒng)籌各區(qū)市場監(jiān)管部門推進分類實施食品經營許可改革試點，為持續(xù)深化“證照分離”改革積累可復制、可推廣的經驗。經研究，現(xiàn)就本市在“一業(yè)一證”改革中分類推進食品經營許可改革試點相關工作通知如下：

 

　　一、工作目標

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以經國務院批復同意的《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》（以下簡稱《總體方案》）、上海市人民政府《關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）為基礎，對《總體方案》《指導意見》中涉及食品經營許可的試點行業(yè)進行風險分級，聚焦重點行業(yè)，強化風險管控，嚴守食品安全底線，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流營商環(huán)境。

 

　　二、工作內容

 

　　由市市場監(jiān)管局牽頭，對便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等8個試點行業(yè)的食品安全進行風險分級，按照《食品經營許可管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》，結合本市食品安全監(jiān)管實際，分析每個試點行業(yè)涉及的許可經營項目，量化評估其經營靜態(tài)風險因素，形成適應食品安全監(jiān)管的分級管理要求，進一步突出分類管控理念；優(yōu)化低風險經營項目準入標準，加強對散裝食品銷售、冷食以及高危易腐食品制售等行為的許可與監(jiān)管。若申請人申請的食品經營許可涉及多個試點行業(yè)，或涉及多個許可經營項目，按照食品安全風險等級最高的情形管理。

 

　?。ǘ┓诸愅七M改革舉措，簡化許可審批流程

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照《總體方案》《指導意見》要求，對首批納入“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)目錄中便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等行業(yè)可能涉及的經營項目進行梳理，在此基礎上分類推進實施許可改備案、審批材料承諾制等改革舉措。

 

　　1.根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，對申請僅銷售預包裝食品經營項目的經營者實施備案。備案具體要求參照本市自貿區(qū)內僅從事預包裝食品銷售備案的有關規(guī)定執(zhí)行。

 

　　2.申請人申請“散裝食品銷售”“熱食類食品制售”、“冷食類食品制售”“糕點類食品制售”以及“自制飲品制售”經營項目的，各區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照《總體方案》，向申請人提供設施設備布局、操作流程的標準化模板設計。申請人承諾經營場所實際的設施設備布局、操作流程符合模板要求的，各區(qū)市場監(jiān)管部門不再審查申請材料中的“與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程文件”，在受理許可申請后直接進行現(xiàn)場核查，并在規(guī)定時限內作出是否準予行政許可的決定。允許申請人在市場監(jiān)管部門作出審批決定前提交設備設施布局、操作流程文件。

 

　　3.申請人承諾經營場所的設施設備布局、操作流程符合模板要求，且申請的主體業(yè)態(tài)、經營項目符合《上海市食品經營許可管理實施辦法》第十九條第二款情形的，各區(qū)市場監(jiān)管部門可以不進行現(xiàn)場核查，進一步縮減許可審查時限。

 

　　4.申請人同時申請酒類商品零售許可的，各區(qū)市場監(jiān)管部門收到申請材料后，通過整合內部流程，優(yōu)化行政審批程序，實施食品經營許可與酒類商品零售許可聯(lián)合辦理，充分發(fā)揮機構改革優(yōu)勢，進一步提高行政審批效能。

 

　　對首批納入“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)目錄中涉及的其他行業(yè)，各區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照食品安全風險等級參照上述要求，細化審批條件，營造更加透明、便利的營商環(huán)境。

 

　　（三）強化事中事后監(jiān)管，嚴守食品安全底線

 

　　依據(jù)《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等規(guī)定，各區(qū)市場監(jiān)管部門在經營者取得行業(yè)綜合許可后30個工作日內實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經營者設施設備、布局流程與承諾內容是否一致，食品經營條件是否符合食品安全要求，是否從事許可核準經營項目以外的經營行為等情況。發(fā)現(xiàn)經營者實際情況與承諾內容不符的，各區(qū)市場監(jiān)管部門應當要求其在限期內整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，各區(qū)市場監(jiān)管部門應當依照《食品經營許可管理辦法》第四十七條進行處理。

 

　　食品安全涉及人民群眾生命健康，各區(qū)市場監(jiān)管部門應當嚴格落實“四個最嚴”的工作要求，依法依規(guī)強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴守安全底線；同時，要根據(jù)轄區(qū)“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)實際情況，建立相關行業(yè)食品安全風險等級清單，進一步明確監(jiān)管重點。

 

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管部門應當充分依托“一網通辦”平臺，加強技術賦能，進一步優(yōu)化“一業(yè)一證”網上服務流程。要針對各試點行業(yè)特點，主動參與相關行業(yè)綜合許可辦事指南的制訂，為申請人提供更加精準便利的辦事導航服務，引導和鼓勵申請人在線辦理。

 

 

　　市市場監(jiān)管局要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，進一步強化責任擔當，結合“我為群眾辦實事”主題活動，及時回應市場主體對新業(yè)態(tài)發(fā)展的關切，幫助解決改革推進中遇到的困難和問題，切實提高社會認識度和市場主體滿意度。各區(qū)市場監(jiān)管部門要大力推進“一業(yè)一證”改革試點，要進一步梳理規(guī)范相關許可、監(jiān)管、處罰事項，加強許可、監(jiān)管、處罰等行政執(zhí)法的目錄管理，確保相關改革工作有序推進。同時，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，落實改革舉措與強化監(jiān)管之間的銜接，確保改革落到實處、見到實效。

 

　?。ǘ娀块T協(xié)作，形成齊抓共管大格局

 

　　在厘清本部門職責基礎上，要進一步建立健全部門間聯(lián)動響應和協(xié)作機制，理順監(jiān)管職責。要不斷完善“互聯(lián)網＋監(jiān)管”“雙隨機、一公開”、信用分類、協(xié)同聯(lián)合等監(jiān)管機制，加強與其他部門在審批、監(jiān)管、服務等環(huán)節(jié)中的銜接，逐步形成風險防范機制閉環(huán)，確保部門協(xié)同無縫隙、風險防范無死角，進一步提升監(jiān)管實效，形成齊抓共管大格局。

 

　?。ㄈ┯掠陂_拓創(chuàng)新，力爭試點取得經驗

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管部門要高度重視“一業(yè)一證”改革，不斷加大探索力度，創(chuàng)新做法。要通過走訪座談、案例分析、課題調研等方式，讓申請人充分了解改革措施。要定期總結分析，及時調整優(yōu)化改革措施。要總結改革試點工作經驗，收集掌握各方意見和建議，及時回應社會關切，提高社會認知度和市場主體滿意度。改革實施過程中如遇重大問題，應及時報告市市場監(jiān)管局。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年5月17日

　　附件：

 

　　   162095536253461103.doc