青稞具有耐旱、耐瘠薄、易栽培、生育期短、適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量穩(wěn)定等特點(diǎn)。青稞作為我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，主要分布在青藏高原地區(qū)，是當(dāng)?shù)夭刈迦罕娭饕诩Z，青稞產(chǎn)業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，在確保藏區(qū)糧食安全、維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。為全面了解我國(guó)青稞生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，提出青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所受委托成立專(zhuān)題研究組，通過(guò)查閱資料、電話咨詢(xún)、企業(yè)調(diào)研、生產(chǎn)基地調(diào)研等方式，對(duì)我國(guó)青稞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了綜合調(diào)查分析。近年來(lái)，我國(guó)青稞種植面積和產(chǎn)量均有所擴(kuò)大；產(chǎn)區(qū)分布集中、產(chǎn)業(yè)集中度高、品種多，以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模種植為主；生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，凈利潤(rùn)趨于下降。消費(fèi)以食用為主，消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。流通區(qū)域集中，流通模式多樣；價(jià)格平穩(wěn)上漲；加工用途多樣，加工用量較低。完全國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)，沒(méi)有進(jìn)出口貿(mào)易。預(yù)計(jì)2020年，青稞種植面積將穩(wěn)中有降，產(chǎn)量將隨單產(chǎn)水平提升平穩(wěn)增長(zhǎng)；直接食用消費(fèi)將趨于下降，加工消費(fèi)將平穩(wěn)增長(zhǎng)，價(jià)格將小幅上漲。
一、青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)
1.種植面積和產(chǎn)量均有所擴(kuò)大。據(jù)調(diào)研，2014-2018年，全國(guó)青稞種植面積從527萬(wàn)畝增至579萬(wàn)畝，增9.8%；青稞產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增至139萬(wàn)噸，增15.1%；青稞平均單產(chǎn)從每畝228公斤提高到239公斤，增4.9%。
2.適應(yīng)性強(qiáng)、品種多樣。青稞耐旱、耐瘠薄、易栽培、生育期短、適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量穩(wěn)定。目前，各產(chǎn)區(qū)主要種植品種有藏青系列、冬青系列、喜馬拉系列、昆侖系列、柴青系列、北青系列、甘青系列、迪青系列、康青系列等。
3.產(chǎn)區(qū)分布集中。青稞產(chǎn)區(qū)主要位于青藏高原的西藏、青海、甘肅甘南州、四川甘孜州與阿壩州和云南迪慶州，是當(dāng)?shù)卦耘鄽v史悠久的特色糧食作物，新疆、江蘇和湖北也有少量種植。按種植季節(jié)不同，分為春青稞（3月中旬-4月上旬播種、8月下旬-9月下旬收獲，主要位于海拔2500米以上的山區(qū)）和冬青稞（10月上旬-11月下旬播種、4月上旬-5月中旬收獲，主要位于海拔2500米以下的河谷地區(qū)）。
4.產(chǎn)業(yè)集中度高。據(jù)調(diào)研，2018年，全國(guó)青稞種植面積在20萬(wàn)畝以上的主產(chǎn)省份是西藏、青海、四川、甘肅和云南，種植面積合計(jì)占全國(guó)的98.4%；青稞產(chǎn)量在5萬(wàn)噸以上的主產(chǎn)省份是西藏、青海、甘肅、四川和云南，產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)的98.2%。西藏是最大青稞產(chǎn)區(qū)，2018年種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的53.2%和58.1%。
5.以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模種植為主。目前，青稞種植主體仍以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主。在西藏昌都，種植面積在50畝以上的農(nóng)戶(hù)近5000戶(hù)，低于10畝的近8萬(wàn)戶(hù)；在青海海北，近3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植青稞，種植面積超過(guò)45畝的僅約450戶(hù)；在四川甘孜，近12萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植青稞，但大多數(shù)種植面積不到10畝。
?。ǘ┫M(fèi)
1.消費(fèi)用途多樣、以食用為主。青稞富含β葡聚糖、膳食纖維、微量元素等成分。食用是青稞最主要用途，作為藏族群眾口糧，包括制成糌粑和加工成食品、青稞酒等。近年來(lái)，青稞食用消費(fèi)約占總消費(fèi)80%，其中直接食用約占70%、間接食用約占10%；青稞籽粒及秸稈也是畜牧業(yè)主要飼料，飼用消費(fèi)約占5%；其余15%用作種子和儲(chǔ)備糧。
2.消費(fèi)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。以表觀消費(fèi)量[1]表示的青稞總消費(fèi)量在2014-2018年分別為120萬(wàn)噸、124萬(wàn)噸、136萬(wàn)噸、136萬(wàn)噸和139萬(wàn)噸，以增為主。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展和青藏高原旅游業(yè)興起，傳統(tǒng)的青稞白酒等飲品加工快速擴(kuò)展；居民膳食結(jié)構(gòu)變化也推動(dòng)具有天然、保健等特色的青稞食品加工業(yè)迅速發(fā)展。
（三）加工流通
1.加工用途多樣、用量占比較低。青稞加工用途多樣：一是釀造青稞白酒、青稞紅酒、青稞啤酒、青稞汁、青稞露等飲品；二是制成青稞掛面、青稞營(yíng)養(yǎng)粉、青稞饅頭、青稞麥片、青稞餅干、青稞沙琪瑪?shù)燃庸な称?；三是加工成藏稞紅、青稞苗麥綠素等高附加值營(yíng)養(yǎng)保健品。近年來(lái)，青稞加工用量約占產(chǎn)量的10%。
2.流通區(qū)域集中、以區(qū)域內(nèi)流通為主。青稞主要在青藏高原地區(qū)種植并主要由藏族群眾消費(fèi)，其供需也大多發(fā)生在該地區(qū)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)，沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易，供需關(guān)系完全取決于地區(qū)內(nèi)青稞產(chǎn)量。流通主要在青藏高原各青稞產(chǎn)區(qū)之間進(jìn)行，以調(diào)劑各產(chǎn)區(qū)供求余缺。
3.流通模式多樣。“農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”是最普遍、占市場(chǎng)份額最大的流通模式，在西藏、四川、青海分別約占產(chǎn)量的50%、85%、30%。其他流通模式，包括“農(nóng)戶(hù)+中間商（零售商或批發(fā)商）+市場(chǎng)”（在西藏、四川分別約占30%、10%）、“農(nóng)戶(hù)+種植基地+加工企業(yè)”（在西藏、青海分別約占10%、20%）、“農(nóng)戶(hù)+合作社+加工企業(yè)”（在西藏、青海、四川分別約占5%）。
（四）市場(chǎng)價(jià)格
2014-2018年，青稞市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)上漲，從每公斤3.2元增至3.3元，增幅3.1%。一方面，近年來(lái)青稞需求增長(zhǎng)較快；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大、耕地面積有限等因素導(dǎo)致青稞供給增長(zhǎng)較為緩慢。
（五）成本收益
1.成本持續(xù)攀升導(dǎo)致凈利潤(rùn)下降。2014-2018年，青稞每畝成本從710元持續(xù)提高到827元，增16.3%；人工費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、土地租賃費(fèi)位處前三位，2018年分別占41.6%、18.5%、15.1%；化肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、灌溉費(fèi)增幅位處前三位，分別為29.1%、24.6%、22.8%。隨著價(jià)格和產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，青稞每畝產(chǎn)值以增為主，增9.6%。青稞成本的增速高于產(chǎn)值，每畝凈利潤(rùn)下降31.1%。
2.青稞的成本和產(chǎn)值均低于小麥。小麥?zhǔn)乔囡闹饕?jìng)爭(zhēng)作物。2014-2018年青稞每畝成本平均為小麥的22.7%；青稞每畝產(chǎn)值平均為小麥的10.8%。雖然青稞單產(chǎn)顯著低于小麥（平均低34.7%），但其價(jià)格更高，近年來(lái)青稞凈利潤(rùn)一直高于小麥。
二、青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
（一）種植面積將穩(wěn)中有降，產(chǎn)量將穩(wěn)中有增。隨著青藏高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，且地區(qū)內(nèi)耕地面積總量有限，預(yù)計(jì)2020年種植面積將穩(wěn)中有降；隨著青稞育種及配套栽培管理技術(shù)的研究和推廣，青稞單產(chǎn)將持續(xù)提升，預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量將小幅增長(zhǎng)。
?。ǘ┲苯邮秤孟M(fèi)將趨于下降。青稞是區(qū)域性很強(qiáng)的自給消費(fèi)型特色糧食作物，青藏高原藏族群眾是其消費(fèi)主體。隨著藏族群眾膳食結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和改善，預(yù)計(jì)青稞直接食用消費(fèi)量將減少，大米消費(fèi)量將增加，青稞直接食用量占總消費(fèi)量比重將趨于下降。
（三）加工消費(fèi)將平穩(wěn)增長(zhǎng)，價(jià)格將小幅上漲。隨著藏區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展、人們對(duì)青稞保健功能的認(rèn)同和青稞加工技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，青稞加工業(yè)發(fā)展迅速。預(yù)計(jì)2020年青稞加工量及其占總消費(fèi)量比重都將平穩(wěn)增長(zhǎng)，將帶動(dòng)青稞價(jià)格小幅上漲。
三、貧困地區(qū)青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來(lái)，青藏高原青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，形成了多種發(fā)展模式，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)脫貧增收發(fā)揮了良好成效。
（一）“科研+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式。云南省迪慶州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所以“國(guó)家青稞商品糧基地建設(shè)”“國(guó)家大麥青稞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”等科技項(xiàng)目為依托，建設(shè)青稞良種繁育示范基地和商品糧示范基地，加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的科技培訓(xùn)，提供良種、有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)物資，還協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂青稞良種繁育回收合同和青稞商品糧收購(gòu)合同，促進(jìn)對(duì)口幫扶的國(guó)家級(jí)貧困村—香格里拉市金江鎮(zhèn)新建村瓦金街一、二組的貧困戶(hù)，在2019年都實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
?。ǘ堫^企業(yè)帶動(dòng)模式。西藏日喀則白朗縣康桑農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司成立于2006年，主要生產(chǎn)青稞糌粑、青稞壓縮餅干、青稞雪米餅、青稞饅頭粉等食品。2017年，企業(yè)加工青稞0.6萬(wàn)噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糌粑0.5萬(wàn)噸。積極帶動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨?hù)脫貧增收：與農(nóng)戶(hù)簽訂青稞原料訂單合同，以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)；積極吸納貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收；積極響應(yīng)“百企幫百村”幫扶活動(dòng)，出資為貧困戶(hù)修建住房和排洪道等基礎(chǔ)設(shè)施。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
?。ㄒ唬┲饕獑?wèn)題
1.種植管理技術(shù)水平較為落后。農(nóng)牧戶(hù)文化程度普遍不高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)接受能力有限，青稞種植和日常土水肥管理大多處于較低水平。青稞大田生產(chǎn)技術(shù)落后，種植區(qū)多屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，水分調(diào)控完全依靠降水，導(dǎo)致青稞單產(chǎn)低且不穩(wěn)定。
2.優(yōu)質(zhì)資源與品種較為缺乏。通過(guò)幾十年的育種工作，青稞育種取得很大進(jìn)展。但由于青稞的功能認(rèn)識(shí)和現(xiàn)代食品加工起步較晚，針對(duì)保健醫(yī)藥功效成分和加工特性的優(yōu)良專(zhuān)用品種選育改良也是近些年才開(kāi)始，目前相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源與品種還較為缺乏。
3.加工技術(shù)及行業(yè)發(fā)展較為滯后。青稞加工主要停留在初級(jí)產(chǎn)品加工階段，高附加值的深加工產(chǎn)品較少；加工主體以家庭、個(gè)體作坊和小型企業(yè)為主，大型龍頭企業(yè)較少。青稞保健功能與食品醫(yī)藥原料研究較少。青稞食品安全保障、加工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程還不完善。
4.市場(chǎng)信息化程度不高且來(lái)源渠道單一。青稞生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)基本都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的青藏高原地區(qū)內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件較差、市場(chǎng)信息化建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致青稞市場(chǎng)信息化程度和商品化程度都不高。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分析
1.生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，制約青稞生產(chǎn)發(fā)展。青藏高原地形破碎，生態(tài)系統(tǒng)極易遭受破壞，水土流失較為嚴(yán)重，直接制約青稞生產(chǎn)發(fā)展。青藏高原土地類(lèi)型以生產(chǎn)能力低下、生產(chǎn)潛力有限的高寒干旱土地和荒漠為主，不利于青稞單產(chǎn)提升。
2.災(zāi)害天氣頻發(fā)，危害青稞生產(chǎn)發(fā)展。青藏高原氣候有寒冷、少雨、多風(fēng)、強(qiáng)太陽(yáng)輻射等特點(diǎn)，過(guò)多發(fā)展青稞生產(chǎn)易導(dǎo)致脆弱生態(tài)環(huán)境惡化并影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青藏高原冰雹發(fā)生頻率高、范圍廣，多出現(xiàn)在青稞抽穗至黃熟階段，冬春季節(jié)大面積雪災(zāi)頻發(fā)，對(duì)青稞危害嚴(yán)重。
3.區(qū)域短缺與積壓并存，影響青稞市場(chǎng)供求穩(wěn)定。隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，青藏高原邊緣地區(qū)持續(xù)實(shí)施退耕還林還牧政策，使得青海海北州和海東市、甘肅甘南州、四川阿壩州和甘孜州、云南迪慶州等以往主要外銷(xiāo)區(qū)或自給區(qū)的青稞種植面積和產(chǎn)量下降。而在西藏，隨著國(guó)家民族政策支持力度的加大，作為藏族群眾口糧的青稞也獲得扶持，種植面積和單產(chǎn)明顯提升，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，但交通條件制約和生產(chǎn)目的偏重自給也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厍囡罅糠e壓。
五、政策措施建議
青稞是我國(guó)藏族群眾口糧，確保青稞產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)于確保藏區(qū)糧食安全、維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)育種體系建設(shè)，選育適合不同產(chǎn)區(qū)的優(yōu)良新品種。充分發(fā)揮國(guó)家大麥青稞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，加強(qiáng)青稞新種質(zhì)與基因資源特別是加工型種質(zhì)與基因資源發(fā)掘和利用、青稞分子育種平臺(tái)建設(shè)、青稞收獲后處理與品質(zhì)測(cè)試技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等方面研究。育種目標(biāo)為春性、耐低溫、中稈抗病抗倒伏、大穗大粒；育種重點(diǎn)是進(jìn)行青稞糧草雙高型優(yōu)良品種培育攻關(guān)，選育適合藏南河谷半干旱產(chǎn)區(qū)、青海中西部盆臺(tái)地灌溉產(chǎn)區(qū)、（青）海北-甘南草原旱地產(chǎn)區(qū)、川西藏東荒漠干旱產(chǎn)區(qū)等地種植的生物量大、抗倒伏性強(qiáng)、耐寒性好、抗病性廣、糧草雙高的新品種。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)推廣與培訓(xùn)，扶持合作社發(fā)展。動(dòng)員地方農(nóng)技部門(mén)工作人員，大力推廣現(xiàn)有成熟栽培技術(shù)和豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高農(nóng)戶(hù)種植管理技術(shù)水平，為后續(xù)推廣新技術(shù)、新品種奠定基礎(chǔ)。積極扶持合作社發(fā)展，對(duì)于發(fā)展形勢(shì)良好且積極參與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展育種及栽培技術(shù)研發(fā)的合作社，給予稅收減免、優(yōu)惠信貸等方面支持，并在栽培與病蟲(chóng)草害防治技術(shù)、深加工技術(shù)和市場(chǎng)信息上加強(qiáng)指導(dǎo)，支持合作社不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，逐步增強(qiáng)發(fā)展能力，更好發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)促進(jìn)作用。
?。ㄈ┲贫庸I(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)快速發(fā)展。明確青稞食品加工發(fā)展方向，研究制定青稞加工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。建立健全青稞原料及其加工生產(chǎn)的管理體制、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、質(zhì)量衛(wèi)生和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。扶持優(yōu)勢(shì)青稞食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品扶持力度。在青稞主產(chǎn)區(qū)篩選具有加工基礎(chǔ)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立綠色食品基地、現(xiàn)代青稞食品加工園區(qū)。建立健全跨省份跨地區(qū)青稞市場(chǎng)調(diào)度工作制度并適時(shí)啟動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)的利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)供求穩(wěn)定。
?。ㄋ模┨岣吡魍ㄐ?，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。改善和提高青稞的倉(cāng)儲(chǔ)條件、物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提高青稞物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提升青稞流通的物流服務(wù)水平。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)和大型收購(gòu)企業(yè)延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，發(fā)展青稞的賒銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為一體的經(jīng)營(yíng)模式。規(guī)范青稞流通中間商經(jīng)營(yíng)行為，充分發(fā)揮其在活躍青稞市場(chǎng)、方便種植主體售糧等方面優(yōu)勢(shì)。建立健全青稞銷(xiāo)售質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方質(zhì)檢驗(yàn)收制度。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)青稞市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、分析、研判等方面工作，構(gòu)建權(quán)威的市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)并及時(shí)發(fā)布。
（五）盡快建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盡快建立青稞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭優(yōu)勢(shì)，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等形式，聯(lián)手合作社、農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，示范引導(dǎo)合作社、農(nóng)戶(hù)從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)環(huán)相扣，做大管理一體化和科學(xué)化，有效形成青稞原料產(chǎn)地、食品研發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售主體之間的相互配合，促進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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