2021年3月2日
河南省肉制品質量安全提升行動實施方案
?。?021—2023年）
為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號）的要求，進一步提升肉制品質量安全水平，切實加強質量安全監(jiān)管力度，促進肉制品產業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格遵循“四個最嚴”要求，堅持問題導向，以保障肉制品安全、提升肉制品質量和產業(yè)核心競爭力為目標，進一步加強全省肉制品質量安全監(jiān)管，通過完善行業(yè)管理制度，推行先進科學的行業(yè)管理模式，樹行業(yè)標桿，立監(jiān)管標尺，督促肉制品企業(yè)自覺履行食品安全主體責任，不斷提升全省肉制品質量安全水平。
二、工作目標
將肉制品作為食品安全監(jiān)管重點，著力加強質量安全監(jiān)管，到2023年底，全省肉制品質量安全總體水平大幅提升，肉制品企業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈進一步完整、研發(fā)創(chuàng)新和產品品質進一步提升。年度肉制品生產企業(yè)監(jiān)督抽考覆蓋率達到100%，2021-2023年，參考人員合格率分別達到99%、99.5%、100%，參考人員覆蓋主要負責人、質量安全管理負責人、生產管理負責人、檢驗管理負責人。肉制品生產企業(yè)食品安全自查率和自查報告率達到100%。監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改率達到100%。推動肉制品生產企業(yè)建立和實施ISO22000或HACCP等質量安全管理體系，其中大型生產企業(yè)2021年達到100%；中型生產企業(yè)2021-2023年分別達到85%、90%、95%以上。推動小型肉制品生產企業(yè)和小作坊2023年底前實施6S管理體系達到100%。肉制品年度總體抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
三、工作重點
（一）落實肉制品企業(yè)質量安全主體責任。
1.督促企業(yè)嚴格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產企業(yè)應當設立食品安全管理崗位，配備食品安全技術人員和食品安全管理人員，食品安全管理人員需考核合格，食品安全技術人員應對食品安全管理提供專業(yè)技術支撐；建立健全并嚴格執(zhí)行保證食品質量安全的各項制度，主要負責人對食品質量安全全面負責。從事接觸直接入口食品的工作人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。發(fā)現從業(yè)人員患有有礙食品安全疾病的，應當及時采取調整工作崗位等措施。
2.督促企業(yè)嚴格環(huán)境衛(wèi)生和設施設備管理。保持加工、貯存和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應當平整、無破損、無污垢，加工貯存設備、工具等物品及時清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害。切實做好防蠅、防蟲和防鼠等工作。定期維護加工、貯存設施設備，使用食品級潤滑油，定期校驗保溫、冷藏和冷凍設施設備。貯存、轉運原料和產品的容器應當清潔無害，鼓勵使用食品級不銹鋼材質的容器、工具和設備。
3.督促企業(yè)嚴把原輔材料質量安全關。制定并實施原輔材料控制要求，建立穩(wěn)定的原輔材料供應渠道和供應商，落實索證索票和進貨查驗制度。原料肉應當符合《食品安全國家標準 鮮（凍）畜、禽產品》（GB2707）以及《鮮、凍禽產品》（GB16868），具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明；生豬產品還應當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進口肉類產品應當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，并符合國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關要求。進口冷鏈食品原料應分區(qū)存放，對企業(yè)自建冷庫開展全覆蓋排查，推動“豫冷鏈”追溯系統(tǒng)全面落實。嚴禁生產者采購使用無檢驗檢疫證明、無核酸檢測證明、無消毒證明、無“豫冷鏈”追溯信息的進口原料。鼓勵肉制品生產企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地+屠宰廠（供應商）+生產企業(yè)”的完整產業(yè)鏈控制模式。嚴禁生產者參與野生動物違法違規(guī)交易及采購加工制作野生動物制品。
4.督促企業(yè)嚴把生產過程控制關。加強生產加工過程管理和關鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產過程中的食品安全關鍵環(huán)節(jié)，設立食品安全關鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關文件以落實控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規(guī)程等。根據產品特點制訂配方、工藝規(guī)程、崗位和設備操作責任規(guī)范。嚴格依據GB2760使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強生產環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產加工人員應當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作服，認真做好關鍵環(huán)節(jié)信息記錄。加強產品包裝控制，鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料，真實合規(guī)標注標識，嚴禁標注虛假生產日期和保質期。鼓勵企業(yè)制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產過程受到故意污染或蓄意破壞。
5.督促企業(yè)嚴把檢驗檢測關。加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據原料把關、生產過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數據和檢驗報告記錄。對生產加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設備進行定期校準。企業(yè)建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗能力的，應當委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。
6.督促企業(yè)加強貯存運輸銷售管理。加強原輔料和產品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專人保管和領用出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》（2020年第10號）要求，選擇合規(guī)的貯存、運輸服務提供者，查驗并留存貯存受托方的相關證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求。嚴格按照《肉和肉制品經營衛(wèi)生規(guī)范》（GB20799）要求，加強銷售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設施和設備應能滿足相應的溫度要求，并做好溫度記錄。
7.督促企業(yè)加強食品安全自查和追溯體系建設。建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或者委托第三方機構定期對質量安全管理情況開展自查。企業(yè)集團應當定期對所屬工廠開展食品質量安全檢查評價。推動行業(yè)以原輔料管理、生產加工控制、產品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。
?。ǘ┘訌娙庵破焚|量安全監(jiān)督管理。
1.嚴格肉制品生產許可。重點加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、生產加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現場核查，對食品安全管理人員進行考核，對符合條件的發(fā)放食品生產許可證。
2.加強肉制品生產經營監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門根據風險分級管理和信用監(jiān)管情況，制定肉制品生產監(jiān)督檢查計劃，開展全覆蓋日常監(jiān)督檢查。省轄市級局組織對轄區(qū)內大中型肉制品生產企業(yè)開展隨機監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門要重點對肉制品經營者溫控措施落實情況，加大檢查力度。對檢查發(fā)現的問題，要責令生產經營者查找分析原因和根源，整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。
3.組織開展飛行檢查和體系檢查。各地要根據監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的肉制品生產企業(yè)開展飛行檢查，并對發(fā)現問題企業(yè)開展“回頭看”。省局原則上對全省大型肉制品生產企業(yè)開展體系檢查，各省轄市、濟源示范區(qū)局可結合實際情況對轄區(qū)肉制品生產企業(yè)組織體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現問題整改到位。
4.加強肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質等安全性指標開展監(jiān)督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產經營者整改到位。鼓勵大型肉制品生產企業(yè)發(fā)揮食品安全風險管理和食品安全檢測技術優(yōu)勢，完善風險監(jiān)測體系，建立風險信息報告制度，開展大型肉制品生產企業(yè)風險防控和信息交流工作。
5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》和“四個最嚴”要求，發(fā)現違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質的違法行為，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。
（三）提升肉制品質量安全水平。
1.提升產業(yè)鏈供應鏈控制水平。引導肉制品生產企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)采用“進廠（場）監(jiān)督”、供應商審核等方式，督促養(yǎng)殖廠（場）嚴格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的使用規(guī)定，嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節(jié)相關市場主體落實主體責任，保證畜、禽肉質量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，鼓勵企業(yè)設立直營店、專柜和網店等方式銷售。
2.提升企業(yè)生產管理水平。鼓勵肉制品企業(yè)按照良好生產規(guī)范組織生產，分類實施HACCP、ISO22000、6S等先進的食品安全管理體系，提升食品質量安全管理水平。引導企業(yè)獲得質量管理體系認證，開展高端品質認證，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質量安全提升小組活動，實施卓越績效管理，提升生產加工自動化、智能化水平，促進質量安全管理和質量安全工作創(chuàng)新。強化現場管理，確保質量安全管理體系有效實施。
3.提升產品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構等聯(lián)合研發(fā)新產品。鼓勵大型企業(yè)設立研發(fā)中心等專門的產品研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產品外觀包裝設計，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展食品感官評價，消費者體驗，培養(yǎng)忠誠的消費者，激發(fā)消費潛能。引導二、三產業(yè)對接融合，大力開發(fā)高品質方便產品，創(chuàng)新經營方式，提升企業(yè)效益。
4.提升產品品質和品牌建設水平。引導企業(yè)加快標準和質量提升，推動肉制品企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。以中華老字號、知名品牌為引領，以食品產業(yè)集聚區(qū)、肉制品加工示范區(qū)為重點，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建肉制品質量安全提升示范區(qū)和質量安全提升示范企業(yè)。加強中華老字號、地理標志產品和知名品牌的保護和宣傳，提升品牌的知名度和美譽度。支持河南老字號、地方特色產品創(chuàng)新發(fā)展。
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1.加大正面宣傳引導。定期發(fā)布肉制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳肉制品生產加工和質量安全監(jiān)管成效，客觀、公正、及時反映我省肉制品產品質量狀況，提振消費者對肉制品的信心。支持肉制品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。
2.積極推進社會共治。充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質量安全提升的技術支撐。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術服務，引導和督促肉制品生產者合規(guī)、誠信生產。暢通投訴舉報渠道，加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀真實報道食品安全問題。鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年3月底前）。各地要根據《市場監(jiān)管總局關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號）和本方案要求，結合當地實際，細化目標、分解任務，制定落實方案的具體措施。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
?。ǘ┩七M實施階段（2021年4月至2023年6月）。各地要加強督促指導，定期組織評價肉制品質量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進肉制品質量安全提升行動。
?。ㄈ┛偨Y提升階段（2023年7月至2023年12月）。各地在全面完成肉制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，研究進一步提升肉制品質量安全水平的意見建議，探索加強肉制品質量安全監(jiān)管舉措。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視，結合當地肉制品產業(yè)發(fā)展特點，成立專門領導小組，制定符合本地實際的提升措施，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實。
?。ǘ娀咧С?。各地要研究制定完善推動肉制品質量安全提升的政策措施，積極爭取地方扶持政策，加大對中小肉制品生產企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術服務力度，推動中小肉制品企業(yè)做大做強，助力加工小作坊轉型升級。
?。ㄈ娀ぷ髦笇?。省局將加強工作指導和檢查督導，確保各項工作任務落實。將對部分肉制品企業(yè)多、產業(yè)特色強、提升行動開展好的地區(qū)進行調研，適時將各地好的做法向全省推廣。加大培訓力度，通過現場教學、實地檢查等方式提升基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力。各省轄市局也要強化對縣級市場監(jiān)管部門開展肉制品質量安全提升工作的檢查指導，對發(fā)現的問題要及時予以糾正。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ骺偨Y。要注重收集工作情況，及時總結工作中的典型做法和先進經驗，查找問題和不足，分析原因，制定措施，持續(xù)推進工作任務落實落細。工作中的典型做法和先進經驗及時報送。
請各地于2021年和2022年12月10日前報送年度工作推進情況，肉制品質量安全提升行動工作總結于2023年10月1日前報送省局食品生產處。年度工作推進情況及工作總結應包括及肉制品企業(yè)基本情況、工作目標完成情況、《肉制品質量安全提升行動工作統(tǒng)計表》（詳見附件），以及在督促企業(yè)落實主體責任、加強質量安全監(jiān)管、提升質量安全水平方面的特色亮點做法及成效。
地區(qū)：
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