各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局：

 

　　為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號）的有關(guān)要求，進一步提升肉制品質(zhì)量安全水平，推動我省肉制品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展提升，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，省局制定了《江西省肉制品質(zhì)量安全提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

　　江西省市場監(jiān)管局辦公室

 

　　2021年2月9日

 

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　　江西省肉制品質(zhì)量安全提升行動方案

 

　　近年來，全省各級市場監(jiān)管部門嚴格落實食品安全法律法規(guī)和“四個最嚴”要求，把肉制品作為食品生產(chǎn)監(jiān)管重點，扎實開展專項整治，肉制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)肉制品產(chǎn)業(yè)標準體系不健全、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不完整、研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)有待進一步提升等問題仍不同程度存在。為進一步加強肉制品生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促肉制品生產(chǎn)者落實食品安全主體責任，保證肉制品質(zhì)量安全，不斷推動我省肉制品行業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

 

　　一、總體目標

 

　　到2023年，肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，年度監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系達到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料審核把關(guān)率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核率和考核合格率達到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈控制水平進一步提升，產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，消費者滿意度進一步提升，肉制品產(chǎn)業(yè)整體得到進一步發(fā)展。

 

　　二、重點任務(wù)及措施

 

　　1.嚴格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人對食品質(zhì)量安全全面負責，企業(yè)應(yīng)當設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全技術(shù)人員和食品安全管理人員，食品安全管理人員需考核合格。建立健全并嚴格執(zhí)行保證食品質(zhì)量安全的各項制度，主要包括原輔料采購把關(guān)制度、原料肉貯存管理制度、食品添加劑使用制度、清潔消毒制度、人員健康管理制度、生產(chǎn)過程控制制度、食品出廠檢驗管理制度、食品召回制度、食品安全自查制度、食品安全追溯管理制度等。從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。

 

　　2.嚴格環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備管理。定期檢查生產(chǎn)加工車間主要設(shè)備設(shè)施、工藝流程、設(shè)備布局與申請許可時提交的是否一致。保持加工車間、貯存?zhèn)}庫和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工具等物品及時清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害。切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期維護加工、貯存設(shè)施設(shè)備，使用食品級潤滑油，定期校驗保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備。貯存、轉(zhuǎn)運原料和產(chǎn)品的容器應(yīng)當清潔無害，鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。

 

　　3.嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實施原輔材料控制要求，建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度。原料肉應(yīng)當符合《食品安全國家標準鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（ GB 2707 ） 以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》 （ GB 16868 ），具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；生豬產(chǎn)品還應(yīng)當具有非洲豬瘟檢測證明／報告。進口肉類產(chǎn)品應(yīng)當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，并符合國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。鼓勵肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地＋屠宰廠（供應(yīng)商）＋生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。

 

　　4.嚴把生產(chǎn)過程控制關(guān)。加強生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關(guān)文件以落實控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規(guī)程等。根據(jù)產(chǎn)品特點制訂配方、工藝規(guī)程、崗位和設(shè)備操作責任規(guī)范。生產(chǎn)加工過程設(shè)定合理的殺菌溫度和時間，重點防控微生物污染。嚴格依據(jù)《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽，認真做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。按生產(chǎn)工藝流程操作，防止出現(xiàn)人流、物流交叉污染，以及原輔料、半成品與直接入口食品交叉污染的情況。加強產(chǎn)品包裝控制，鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料，真實合規(guī)標注標識。鼓勵企業(yè)制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。

 

　　5.嚴把檢驗檢測關(guān)。加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄。對生產(chǎn)加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設(shè)備進行定期校準。企業(yè)建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗?zāi)芰Φ?，?yīng)當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。企業(yè)要按照規(guī)定時限保存檢驗留存樣品并記錄留樣情況。

 

　　6.加強貯存運輸銷售管理。加強原輔料和產(chǎn)品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專人保管和領(lǐng)用出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號）要求，選擇合規(guī)的貯存、運輸服務(wù)提供者，查驗并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求。嚴格按照《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（GB 20799）要求，加強銷售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)能滿足相應(yīng)的溫度要求，并做好溫度記錄。

 

　　7.加強食品安全自查和追溯體系建設(shè)。建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質(zhì)量安全自查評價和整改報告管理制度，按照《江西省市場監(jiān)管局辦公室關(guān)于開展肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查工作的通知》（贛市監(jiān)辦食生函〔2020〕1號）的有關(guān)要求，定期對企業(yè)食品安全管理狀況進行自查評價并做好自查風險報告。企業(yè)集團應(yīng)當定期對所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評價。以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。

 

　?。ǘ┘訌娙庵破焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

　　1.嚴格肉制品生產(chǎn)許可。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現(xiàn)場核查，對食品安全管理人員進行考核，對符合條件的發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。積極配合集中行政審批部門加強食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，嚴把許可準入關(guān)口。

 

　　2.加強肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。根據(jù)風險分級管理和信用監(jiān)管情況，制定肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。合理劃分肉制品企業(yè)監(jiān)督檢查事權(quán)。省局組織對全省肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展“雙隨機、一公開”抽查，市級市場監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展隨機監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要重點對肉制品經(jīng)營者溫控措施落實情況加大檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

 

　　3.加強肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標開展監(jiān)督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位，確保不合格食品后處置率達到100%。

 

　　4.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格按照《食品安全法》和“四個最嚴”要求，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)的違法行為，以及采購加工非法陸生野生動物肉類等嚴重違法行為的，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。

 

　?。ㄈ┨嵘庵破焚|(zhì)量安全水平

 

　　1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導(dǎo)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)采用“進廠（場）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核等方式，督促養(yǎng)殖廠（場）嚴格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定，嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實主體責任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，鼓勵企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。

 

　　2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。鼓勵大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，實施HACCP、1S022000等先進的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全提升小組活動，實施卓越績效管理，提升生產(chǎn)加工自動化、智能化水平，促進質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。

 

　　3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展食品感官評價，消費者體驗，培養(yǎng)忠誠的消費者，激發(fā)消費潛能。

 

　　4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。引導(dǎo)企業(yè)加快標準和質(zhì)量提升，推動肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以中華老字號、知名品牌為引領(lǐng)，以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肉制品加工示范區(qū)為重點，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建肉制品質(zhì)量安全提升示范區(qū)和質(zhì)量安全提升示范企業(yè)。加強中華老字號、地理標志產(chǎn)品和知名品牌的保護和宣傳，提升品牌的知名度和美譽度。

 

　　三、實施步驟

 

　?。ㄒ唬┎渴鹜苿与A段（2021年3月底前）。各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案，結(jié)合各地實際情況，細化目標、分解任務(wù)，制定具體實施方案。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識，采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。

 

　?。ǘ┥钊胪七M階段（2021年4月至2023年8月）。各級市場監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾，做好問題整改。落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管要求，按照肉制品質(zhì)量安全提升方案的有關(guān)要求，對照職責分工，有序開展各項監(jiān)督檢查和質(zhì)量提升工作。加強督促指導(dǎo)，定期組織評價肉制品質(zhì)量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進肉制品質(zhì)量安全提升行動。

 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2023年9月至2023年11月）。各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）市場監(jiān)管部門在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)工作成效，研究進一步提升肉制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索建立健全肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省級肉制品質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，省局黨組成員、副局長梁衛(wèi)光任組長，行政審批處、食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、食品抽檢處負責同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品生產(chǎn)處負責同志劉海剛?cè)无k公室主任，馮鑠涵、張婷任成員。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責同志和負責部門，抓好工作落實。

 

　?。ǘ娀咧С?。各地市場監(jiān)管部門要研究制定完善推動肉制品質(zhì)量安全提升的政策措施，積極爭取地方扶持政策，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，推動中小肉制品企業(yè)做大做強。借助食品小作坊三年提升工作，開展食品小作坊示范點和集中加工區(qū)創(chuàng)建，積極推動助力小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　?。ㄈ┩七M社會共治。充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質(zhì)量安全提升的技術(shù)支撐。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)和督促肉制品生產(chǎn)者合規(guī)、誠信生產(chǎn)。組織肉制品生產(chǎn)企業(yè)進行集體公開承諾，簽訂食品安全公開承諾書。暢通投訴舉報渠道，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法違規(guī)行為。加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀真實報道食品安全問題。

 

　?。ㄋ模╅_展督導(dǎo)考核。加大對肉制品質(zhì)量安全提升行動的督查考評力度，將此項工作納入“雙安雙創(chuàng)”、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收標準體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系，定期調(diào)度指揮，確保工作成效。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要加強調(diào)研，強化對縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門開展肉制品質(zhì)量安全提升工作的檢查指導(dǎo)，省局將適時對各地肉制品質(zhì)量提升工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。

 

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ骺偨Y(jié)。各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)典型做法和先進經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，分析原因，制定措施，持續(xù)推動各項任務(wù)落到實處。肉制品質(zhì)量安全提升工作推進情況報告和統(tǒng)計表（見附件）于每年11月30日報送省局食品生產(chǎn)處。

 

　　聯(lián)系人：馮鑠涵

 

　　聯(lián)系電話：0791-86355027

 

　　郵箱：492738322@qq.com

 

　　附件：   江西省肉制品質(zhì)量安全提升行動統(tǒng)計表.docx