江西省市場監(jiān)管局辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”等試點改革的方案》的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）市場監(jiān)管局、行政審批局，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評審中心：

 

　　為進一步深化“放管服”改革，實現(xiàn)“一次不跑、最多跑一次”工作目標，落實“四個更”服務(wù)措施，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省局同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”等試點改革的方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實。

 

　　江西省市場監(jiān)管局辦公室

 

　　2020年10月30日

 

　　關(guān)于開展低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”等試點改革的方案

 

　　根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）、《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號）關(guān)于開展低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營許可 “告知承諾制”、“備案制”試點改革有關(guān)要求，以及省市場監(jiān)管局2020年全面深化改革工作要點、2020年全省市場監(jiān)管工作要點，為進一步深化“放管服”改革，實現(xiàn)“一次不跑、最多跑一次”工作目標，落實“四個更”服務(wù)措施，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)就我省食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施“告知承諾制”、“備案制”等試點改革制定如下方案：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，落實“四個更”要求，不斷方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步深化我省食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革工作，著力推進許可流程標準化，著力提升許可“便民、高效、電子化”的政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

 

　　二、工作目標

 

　　在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，簡化許可流程，壓縮許可時限，加快實現(xiàn)“一照含證”改革目標，持續(xù)提升食品生產(chǎn)經(jīng)營許可高效、電子化水平，不斷提高行政服務(wù)效能，降低市場主體辦事成本。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　理順食品生產(chǎn)經(jīng)營許可流轉(zhuǎn)程序，推動審批提速，持續(xù)提升行政許可“一次不跑、最多跑一次”辦結(jié)率和人民群眾滿意率、獲得感。

 

　?。ㄒ唬┥罨?ldquo;一次不跑、最多跑一次”。減免不必要申報材料，通過集成申報方式，整合審核、審批環(huán)節(jié)，壓縮內(nèi)部審核層級，有效減輕申請人辦事負擔，提高審批流轉(zhuǎn)便利性、流暢性，實現(xiàn)辦照最多跑一次、辦許可證一次不跑。

 

　?。ǘ嵤?ldquo;告知承諾制”。對部分低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施告知承諾制。申請人提出申請，食品行政審批部門提前告知審批程序、審批標準等，若申請人提交的材料齊全并符合法定形式，對生產(chǎn)經(jīng)營條件自我評估、守法誠信生產(chǎn)經(jīng)營進行承諾并依法承擔相應(yīng)法律責任的，食品行政審批部門可當場作出行政許可決定，發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

 

　?。ㄈ┚唹嚎s審批流程。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請簡單變更類的行政許可，只要生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，可以縮減許可程序，對經(jīng)受理、審核符合條件者，可以當場發(fā)證或以郵寄方式向申請人寄送食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

 

　　（四）試行“備案制”。在確保食品安全前提下，對僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營許可由審批改為備案。

 

　　四、具體措施

 

　?。ㄒ唬└嬷兄Z制試點。

 

　　1. 食品生產(chǎn)許可試點范圍：申請首次、延續(xù)、變更茶葉（對應(yīng)食品生產(chǎn)許可分類目錄類別編號為1401）食品生產(chǎn)許可。

 

　　食品經(jīng)營許可試點范圍：申請延續(xù)（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化的）、變更（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化的）食品經(jīng)營許可。

 

　　2.先發(fā)證后核查。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料符合發(fā)證條件的，食品行政審批部門依據(jù)申請人的申請，當場核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并抄告屬地監(jiān)管部門。由屬地監(jiān)管部門在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)實施證后監(jiān)督檢查。重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合要求。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按要求進行整改，并在限期內(nèi)將整改結(jié)果報送至日常監(jiān)管部門。日常監(jiān)管部門收到企業(yè)提交的整改報告后，應(yīng)及時驗證整改是否合格。企業(yè)存在任何一項整改不到位的，整改結(jié)論為不合格。

 

　　申請人不愿作出承諾的，仍按原程序?qū)嵤┬姓S可。

 

　　3.撤銷程序。企業(yè)存在不配合、拒絕市場監(jiān)管部門依法進行證后監(jiān)督檢查，并拒不改正或逾期未改正的；證后監(jiān)督檢查和整改結(jié)論為不合格的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)經(jīng)營許可等依法應(yīng)當撤銷許可的情形，應(yīng)啟動撤銷程序。

 

　　各級市場監(jiān)管局在作出撤銷許可決定前制發(fā)《撤銷行政許可告知書》（附件4），送達企業(yè)，告知企業(yè)擬作出撤銷許可決定的事實、理由和依據(jù)以及撤銷許可決定內(nèi)容，并告知企業(yè)在收到《撤銷行政許可告知書》之日起 5個工作日內(nèi)依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。

 

　　各級市場監(jiān)管局在聽取研究企業(yè)陳述、申辯的意見后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否撤銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的決定，作出撤銷生產(chǎn)經(jīng)營許可決定的，應(yīng)向企業(yè)送達和執(zhí)行《撤銷行政許可決定書》（附件5），收回企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證紙質(zhì)原件或公告行政許可證件作廢，相關(guān)部門依法進行證書注銷。

 

　　（二）食品經(jīng)營備案試點。

 

　　1.試點范圍：僅限食品經(jīng)營項目為預(yù)包裝食品銷售的（不包括特殊食品銷售），審批改為備案。

 

　　2.備案要求：僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者，只須辦理經(jīng)營范圍載明“食品經(jīng)營（銷售預(yù)包裝食品）”條目的營業(yè)執(zhí)照，不再辦理《食品經(jīng)營許可證》。登記注冊環(huán)節(jié)不增加申請材料和信息采集項。

 

　　食品經(jīng)營者已獲得食品經(jīng)營許可證，需變更（減少）經(jīng)營項目，只保留預(yù)包裝食品銷售的，在登記注冊部門直接辦理經(jīng)營范圍變更登記即可。對已獲得食品經(jīng)營許可證（僅銷售預(yù)包裝食品），需變更經(jīng)營者名稱等事項的，在登記注冊部門直接辦理相應(yīng)登記事項的變更登記即可。已獲得食品經(jīng)營許可證，需增加其他食品類經(jīng)營項目的，應(yīng)辦理食品經(jīng)營許可證變更。已辦理了經(jīng)營范圍登記“食品經(jīng)營（銷售預(yù)包裝食品）”，需增加其他食品類經(jīng)營項目的，應(yīng)辦理食品經(jīng)營許可證核發(fā)。

 

　　登記機關(guān)要及時將市場主體登記注冊信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）的協(xié)同監(jiān)管平臺，便于食品監(jiān)管部門認領(lǐng)信息并確認。

 

　　3.監(jiān)管措施：對備案經(jīng)營者加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案經(jīng)營者是否經(jīng)營預(yù)包裝食品以外的其他食品，依法嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營等信息記入經(jīng)營者食品安全信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。

 

　　（三）精簡壓縮流程試點。

 

　　1.試點范圍：申請變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可（限法定代表人變更、生產(chǎn)者或經(jīng)營者名稱變更、住所變更、生產(chǎn)地址或經(jīng)營場所名稱變更、生產(chǎn)品種或經(jīng)營項目減少，且生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化的）。

 

　　2.當場直接發(fā)證?？s減食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序，按照受理、審核、發(fā)證三個環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)要求提交相關(guān)材料或證明，食品行政審批部門予以受理，審核通過后當場發(fā)證或以郵寄方式向申請人寄送食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。負責對申請人實施食品安全日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門或其派出機構(gòu)應(yīng)當在許可后3個月內(nèi)對獲證企業(yè)開展一次監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄋ模└櫾u價，持續(xù)優(yōu)化。

 

　　開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革工作推進情況跟蹤評估，各單位要在12月25日前，向省局報送告知承諾試點改革工作進展情況（郵箱：170241779@qq.com）；發(fā)現(xiàn)重要問題要及時報告。

 

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)提升，實現(xiàn)證照聯(lián)辦。

 

　　對試點工作情況、主要做法和成效、存在的問題和建議等進行總結(jié)，適時擴大試點品種及范圍。

 

　　在已實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照聯(lián)辦的基礎(chǔ)上，更大程度實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與申領(lǐng)執(zhí)照的數(shù)據(jù)共享、信息互認，提升證照聯(lián)辦網(wǎng)上申報率，推進申請人網(wǎng)上申請證照、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、電子歸檔，實現(xiàn)證照聯(lián)辦全程無紙化、零見面審批。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”等試點改革工作組，著重加強全省食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進，優(yōu)化再造食品生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)。各地要深刻認識食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革工作的重要意義，按照全省統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，落實改革任務(wù)、敲定責任人、明確改革時限。要認真梳理許可各環(huán)節(jié)存在的主要問題、難點堵點，推進改革加快實施。

 

　?。ǘ娀母锝y(tǒng)籌。要發(fā)揮大市場監(jiān)管體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌商事登記、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)管等工作，推動相關(guān)系統(tǒng)共聯(lián)、信息互通。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營新問題、新情況、新業(yè)態(tài)、新模式的研究評估，采取包容審慎的態(tài)度，制定有針對性的許可或日常監(jiān)管措施。

 

　?。ㄈ娀w推進。各地要合理劃分市局、縣局、基層監(jiān)管所的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事權(quán)，加強對許可工作人員的指導(dǎo)和培訓，執(zhí)行統(tǒng)一標準，細化審查要求，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要全面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理流程，實現(xiàn)辦理全過程公開透明、可追溯、可核查。核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品行政審批部門應(yīng)依法建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可檔案，妥善管理，積極推進許可檔案電子化建設(shè)。

 

　　（四）強化服務(wù)指導(dǎo)。省局要組織編寫食品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦事指南，加強政策解讀，各地要細化相關(guān)表格填寫說明，方便企業(yè)和群眾辦事，確保改革后食品安全標準不降、要求不松、監(jiān)管不怠。各地要加強對申請人辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的事前針對性指導(dǎo)，優(yōu)化咨詢、幫辦等服務(wù)，提高申請人辦事滿意度和獲得感。

 

　?。ㄎ澹娀瘫O(jiān)管。深化“雙隨機一公開”、“雙告知”機制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管工作規(guī)范性、針對性、有效性。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，供公眾查詢?？茖W標注許可證未到期但已停止經(jīng)營活動的主體，進一步提高監(jiān)管效能。

 

　　   附件：1.適用“告知承諾制”許可的《告知承諾書》及自查標準

 

　　2.食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表

 

　　3.食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表

 

　　4.撤銷行政許可告知書

 

　　5.撤銷行政許可決定書