宋虎振代表：
您提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)立法的建議收悉。經(jīng)商國家糧食和儲(chǔ)備局，現(xiàn)答復(fù)如下。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央明確要求，到2020年全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。
近年來，中央各部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資中新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目渠道支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一履行農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)。從目前的進(jìn)展看，如果去除以往多部門實(shí)施產(chǎn)生的重疊面積，完成黨中央、國務(wù)院賦予的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)十分艱巨，即使如期完成建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占全國耕地的比重仍不足一半，農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升，需要長期堅(jiān)持、久久為功，迫切需要法律予以保障。
正如您在建議中指出的那樣，我國尚沒有與農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的專門法律法規(guī)，農(nóng)田建設(shè)主要依靠行政手段組織實(shí)施，目前，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)主要面臨以下困難：一是地方建設(shè)責(zé)任落實(shí)難。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入大、周期長、任務(wù)量艱巨，地方普遍積極性不高，任務(wù)安排有困難。二是財(cái)政投入保障不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及工程、農(nóng)藝等，建設(shè)內(nèi)容繁多，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際需要，沒有建立起穩(wěn)定的財(cái)政投入長效保障機(jī)制，需要法律來落實(shí)相關(guān)投入責(zé)任。三是存在重建輕管問題。農(nóng)田工程“三分靠建、七分靠管”，但地方普遍重建設(shè)、輕管護(hù)，不能有效落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響工程效益充分發(fā)揮，需要法律加以規(guī)范。四是監(jiān)管手段待強(qiáng)化。部分耕地存在拋荒撂荒、非糧化問題，主要是缺乏足夠的監(jiān)管手段和有力的制約措施，難以保證“良田糧用”，需要通過法律手段進(jìn)行約束。
綜合各方面情況看，為確保實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，有必要推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)立法，以建立有效機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，打牢保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。
近兩年，我們已開展了關(guān)于農(nóng)田建設(shè)立法的前期理論研究工作，并著手起草《農(nóng)田建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）草案。今年我部成立了《條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副部長任組長。目前，《條例》已經(jīng)多輪專家討論修改，并征求了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，已有較好基礎(chǔ)。
下一步，我部將積極推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)立法進(jìn)程，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)管理的政策措施法制化，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010–59191289
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月15日
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