雷春美、吳志明、曹暉委員：
你們提出的關(guān)于應(yīng)對我國糧食安全問題的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部、國家糧食和儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大對種糧的支持力度
國家高度重視糧食安全，持續(xù)加大支持力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。一是提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。今年，國家將早秈稻、中晚秈稻最低收購價(jià)分別定為每斤1.21元、1.27元，均比上年提高1分錢；小麥最低收購價(jià)為每斤1.12元，保持在2019年水平不變。最低收購價(jià)政策對穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期，擴(kuò)大雙季稻種植面積發(fā)揮了重要作用。二是完善補(bǔ)貼政策。2020年中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，繼續(xù)安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1205億元，原則上補(bǔ)貼擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，全部直補(bǔ)到戶，增加了廣大農(nóng)民直接收益。三是加大金融保險(xiǎn)支持力度。將水稻、小麥、玉米、油料生產(chǎn)等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2018—2020年，中央財(cái)政每年安排資金約5億元，在6個(gè)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2019年，國家繼續(xù)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至500個(gè)產(chǎn)糧大縣，將三大主糧作物保障水平由保物化成本提升至覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本。
二、關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水稻種植“噸糧田”實(shí)驗(yàn)區(qū)
為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，2017年，我部會同財(cái)政部等部門在全國啟動了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，截至2019年底，已劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.45億畝。同時(shí)，國家不斷加大投入，支持各地在包括水稻生產(chǎn)功能區(qū)在內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)一批“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）要求，國家有關(guān)部門在加強(qiáng)水稻等糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還將進(jìn)一步完善財(cái)政支持政策，不斷創(chuàng)新金融支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展水稻等糧食生產(chǎn)，努力將水稻等糧食生產(chǎn)功能區(qū)打造為設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)基地。
三、關(guān)于合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)
為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有效指導(dǎo)各地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。近年來，我國優(yōu)質(zhì)專用小麥和水稻占比不斷提高，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積調(diào)減成效不斷鞏固，大豆播種面積連續(xù)4年增加，2019年面積達(dá)到1.4億畝、產(chǎn)量達(dá)到1810萬噸。同時(shí)，國家自2015年啟動實(shí)施糧改飼試點(diǎn)工作，2019年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國17個(gè)省區(qū)629個(gè)縣，完成面積達(dá)到1500萬畝以上，2020年中央財(cái)政用于糧改飼項(xiàng)目的資金達(dá)23億元。此外，國家有關(guān)部門還立足統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源，建立了農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機(jī)制，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)設(shè)、平合搭建和公共服務(wù)，穩(wěn)定和拓展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源渠道，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。
四、關(guān)于建立土地復(fù)墾基金
近年來，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金等多方面渠道，不斷加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升等方面的支持力度。與此同時(shí)，國家有關(guān)部門還專門設(shè)立中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等基金，地方各級財(cái)政部門也在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立了較多數(shù)量的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，各地通過統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有各渠道資金、基金等，有力支持了撂荒地復(fù)耕生產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為避免基金設(shè)立“碎片化”，提高資金使用效益，不宜再重復(fù)設(shè)立相關(guān)基金。
五、關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村勞動力回流
今年新冠肺炎疫情對農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來較大沖擊，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，分類推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動員組織農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村車間、家庭工場、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主體等及時(shí)復(fù)產(chǎn)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，努力增加農(nóng)民就地就近就業(yè)的機(jī)會。截至8月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達(dá)到1700萬人。
六、關(guān)于構(gòu)建多元進(jìn)口格局
為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門高度重視統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。一是推動糧食進(jìn)口來源多元化。對大豆等進(jìn)口依存度高、來源地集中的農(nóng)產(chǎn)品，加快推動進(jìn)口市場多元化，通過“走出去”方式，鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)資源富集國開展國際糧食貿(mào)易和投資，增加相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。二是為“走出去”企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)保障。利用雙邊投資合作工作機(jī)制，推動有關(guān)國家改善投資環(huán)境，保持政策穩(wěn)定性，化解各類風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好外部環(huán)境。鼓勵(lì)推動有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)“走出去”，開拓海外糧食資源，努力掌握一手糧源。三是合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)糧食企業(yè)。做好糧食進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的預(yù)警監(jiān)測，積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判，針對國外不公平競爭行為損害我國糧食產(chǎn)業(yè)利益的情況，依法合規(guī)開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作。
七、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管
近年來，國家糧食和儲備局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有效措施加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管。一是及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)政策性糧食收購資金。完善小麥、稻谷最低收購價(jià)信貸措施，組建運(yùn)行糧食收購貸款信用保證基金，不斷拓寬糧食市場化收購資金融資渠道。二是加大信息化及智能化糧庫建設(shè)力度。積極推動建立中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，有效實(shí)施動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。通過積極做好糧食供應(yīng)和監(jiān)管工作，有效規(guī)范了糧食市場秩序，提升了糧食質(zhì)量安全水平。
下一步，國家有關(guān)部門將進(jìn)一步健全完善糧食支持政策，采取有效措施建設(shè)和管護(hù)好水稻生產(chǎn)功能區(qū)，持續(xù)推動糧改飼，積極利用“一帶一路”資源優(yōu)勢拓展糧食進(jìn)口來源，加大對糧食收購、耕地保護(hù)等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，多措并舉保障國家糧食安全。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月23日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
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