朱是西等9名代表：
你們提出的關(guān)于支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)資金支持力度
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償工作。2005年，為緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，中央財(cái)政出臺(tái)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2020年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金466.7億元，較上年增加17.14億元，增長(zhǎng)3.8%。其中，安排河南省獎(jiǎng)勵(lì)資金53.15億元，較上年增加4.88億元，增長(zhǎng)10.1%。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)中央財(cái)力可能，繼續(xù)安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。
二、關(guān)于加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化發(fā)展的支持力度
?。ㄒ唬╆P(guān)于加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2020年，我部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，從完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出明確指引。二是構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。2018年起，會(huì)同財(cái)政部開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2019年，對(duì)駐馬店市平輿縣郭樓鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)給予了支持。三是加強(qiáng)公共服務(wù)。通過(guò)舉辦中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供專門交流合作對(duì)接平臺(tái)，宣傳推介發(fā)展典型。
?。ǘ╆P(guān)于加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我部堅(jiān)決貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是搭建融合載體。2020年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金99.45億元支持培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。已累計(jì)支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)811個(gè)。二是豐富融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育蟹稻共生、漁稻共生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
（三）關(guān)于培育新型經(jīng)營(yíng)主體。我部高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，鼓勵(lì)各地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持培育新型經(jīng)營(yíng)主體，該項(xiàng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。培育新型經(jīng)營(yíng)主體屬于指導(dǎo)性任務(wù)，指導(dǎo)性任務(wù)不明確資金規(guī)模，具體資金額度由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦重點(diǎn)，助力包括駐馬店市在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
三、關(guān)于加大糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支持力度
?。ㄒ唬╆P(guān)于加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）明確提出，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。我部每年在分解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)時(shí)，綜合考慮各地糧食產(chǎn)量、“兩區(qū)”面積等多種因素，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。2020年，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省承擔(dān)的年度建設(shè)任務(wù)占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的67%以上，其中河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)660萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積195萬(wàn)畝，年度建設(shè)任務(wù)居全國(guó)第2位。
2019年，中央財(cái)政整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。按照《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）規(guī)定，中央財(cái)政通過(guò)因素法分配切塊下達(dá)地方，河南省可結(jié)合本地實(shí)際以及我部下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，將資金優(yōu)先用于本地糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委在牽頭編制或起草的《“十三五”規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》等重大規(guī)劃和重要文件中，均對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了明確要求。2020年，水利部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案編制工作的通知》（辦農(nóng)水〔2020〕87號(hào)），以2年為周期滾動(dòng)實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合修編后的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和中央財(cái)政預(yù)算安排情況，繼續(xù)加大對(duì)河南省等糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)并指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作等多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等多種方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。
（二）關(guān)于健全農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。目前，水利部正在組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利“最后一公里”暗訪調(diào)研，摸清基本情況，查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析問(wèn)題成因以及危害，落實(shí)各方責(zé)任，探索建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄈ╆P(guān)于宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。駐馬店市板橋水庫(kù)除險(xiǎn)加固已在2019年被水利部納入《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》，對(duì)于其他大中型水庫(kù)清淤疏浚、除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，駐馬店市可按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，深化項(xiàng)目前期論證，多渠道籌措建設(shè)資金。下一步，水利部將繼續(xù)加大項(xiàng)目支持力度，督促指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
（四）關(guān)于支持淮河通行向上游延伸、洪汝河治理通航項(xiàng)目。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同交通運(yùn)輸部開展全國(guó)內(nèi)河航道與港口相關(guān)布局規(guī)劃研究工作。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸需求，在規(guī)劃研究時(shí)統(tǒng)籌考慮。
?。ㄎ澹╆P(guān)于南陽(yáng)—駐馬店—阜陽(yáng)鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目暫未列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。國(guó)家發(fā)展改革委支持地方會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)及有關(guān)方面結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)輸需求、路網(wǎng)布局等因素，進(jìn)一步研究項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的必要性和可行性。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將在有關(guān)規(guī)劃研究編制時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。
感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010–59191295
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月12日
行業(yè)：
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