2019年底，我國爆發(fā)了新冠肺炎疫情，給國家和人民造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失。疫情之下，食用野生動物可能造成的公共衛(wèi)生安全風險已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。2020年1月以來，國家市場監(jiān)督管理總局、林業(yè)和草原局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了疫情期間最嚴野生動物管控措施，禁止野生動物交易活動。相關(guān)保護機構(gòu)和公眾的呼聲也從禁食“野味”，擴大到全面“禁野”。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。《決定》在《野生動物保護法》的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。按照《決定》的規(guī)定，列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫。
雖然多個鹿品種（地方品種吉林梅花鹿、東北馬鹿和培育品種雙陽梅花鹿、四平梅花鹿、敖東梅花鹿、東豐梅花鹿）被列入“畜禽遺傳資源目錄”，但是在《野生動物保護法》中，梅花鹿被列為了國家一級保護野生動物，馬鹿被列為二級保護野生動物。
當前，疫情形勢仍然嚴峻，全力做好疫情防控已成為第一要務。在疫情影響下，針對鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所以吉林省為主，參考全國其他省份，通過電話咨詢和調(diào)查問卷方式開展了“新型冠狀病毒疫情對鹿產(chǎn)業(yè)的影響調(diào)研”，并形成報告如下。
一、調(diào)研數(shù)據(jù)來源情況
此次調(diào)研活動共進行電話咨詢32人次、網(wǎng)絡調(diào)查收集有效問卷404份，其中吉林省235份，占調(diào)研總量的58%，與吉林省占全國鹿養(yǎng)殖總量60%的比例相當，說明此次問卷具有很好的代表性。調(diào)查對象中涉及到的養(yǎng)殖群體與加工銷售群體的比例約為2:1，其中養(yǎng)殖群體100頭規(guī)模以下占68%，100-500頭規(guī)模占26%，500頭以上規(guī)模占6%；加工銷售群體中初加工及銷售占74%，深加工及銷售占26%，基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；調(diào)查問卷共設計問題60項，全面涵蓋了鹿產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。
二、吉林省鹿業(yè)基本情況
吉林省是我國鹿養(yǎng)殖量最大的省份，已形成繁育、養(yǎng)殖、加工、物流、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。人工養(yǎng)鹿存欄量最高峰時超過100萬頭，飼養(yǎng)品種以梅花鹿和馬鹿為主。目前已育成雙陽、四平、敖東、東豐和東大5個梅花鹿新品種。根據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工培育花馬雜交鹿的養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)超過馬鹿的養(yǎng)殖量。目前長春市雙陽區(qū)、東豐縣與遼寧的西豐縣并稱三大鹿養(yǎng)殖基地和鹿產(chǎn)品交易中心，共有各類企業(yè)數(shù)百家，已經(jīng)形成了兩大鹿產(chǎn)品物流中心，鹿副產(chǎn)品年吞吐量達到4000噸，實現(xiàn)年交易額超過100億元，客流量近百萬人次，干鹿茸吞吐量達到500噸。鹿產(chǎn)業(yè)作為高附加值的特種養(yǎng)殖業(yè)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)民致富、加速實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義，同時，鹿產(chǎn)品對全民健康和中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展也提供了有力支撐。
三、疫情對鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
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自疫情發(fā)生以來，緊急啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，采取了道路、機動車輛通行等管控措施，暫停了活體運輸和交易，致使養(yǎng)殖戶的活鹿、鹿肉和鹿茸等產(chǎn)品無法銷售和回流資金，導致養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力加大。針對養(yǎng)殖戶的調(diào)查顯示，62%的養(yǎng)殖戶遇到了產(chǎn)品銷售不暢的問題；24%的養(yǎng)殖戶存在資金鏈緊張和貸款償還壓力增大的困難，近59%企業(yè)現(xiàn)金流僅可維持3個月以內(nèi)，勢必會對今年的養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)生負面影響。
同時，交通管控措施的實施也導致各種飼料、獸藥、疫苗及其他生產(chǎn)生活相關(guān)物資的調(diào)運受阻，無法及時供應。調(diào)查顯示，57%的養(yǎng)殖戶短時間內(nèi)玉米、豆粕等精飼料將尤為短缺，其次是獸藥（17%）和添加劑（13%）。對于飼喂成品飼料的養(yǎng)殖場來說，飼料短缺嚴重，主要是由于成品飼料的儲備不足。57%的養(yǎng)殖戶表示，所處地區(qū)精飼料價格出現(xiàn)上漲。調(diào)查問卷顯示的飼料短缺和價格上漲的養(yǎng)殖戶比例一致，說明各地飼料價格均在上漲。電話咨詢發(fā)現(xiàn)上漲幅度各地規(guī)律比較一致，幅度最小的為玉米，幅度最大的為豆粕，各地波動最大的為麩皮。調(diào)查問卷結(jié)果顯示37%的地區(qū)上漲幅度在10%以內(nèi)，20%的地區(qū)上漲幅度在10%以上。飼料價格上漲主要是由于交通費用的增加，但上漲幅度不大。
大部分中小養(yǎng)殖企業(yè)青貯飼料儲備充足，也沒有復工方面的困擾。大型養(yǎng)殖企業(yè)青飼料存儲不足，需要及時購買和補充。由于豆粕、玉米等飼料的緊缺和價格上漲，部分養(yǎng)殖戶已經(jīng)開始減少精料飼喂量。尤其是在新疆等非糧食產(chǎn)區(qū)，部分養(yǎng)殖戶精料已經(jīng)減少至平時的1/2。當前正值公鹿生茸前期和母鹿妊娠期，此時精料和飼料添加劑的短缺勢必會影響產(chǎn)茸量和繁殖成活率。調(diào)查顯示，約40%的養(yǎng)殖戶預測今年鹿茸產(chǎn)量將會下降5%-15%。
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調(diào)研對象普遍表示疫情嚴重影響了加工企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品銷售的影響占78%，其次是物流、人工和原材料原因，分別占到了47%、22%和20%。39%的企業(yè)開工率僅為往年同期的20%以下。僅有13%的企業(yè)銷售額與往年持平，52%的企業(yè)銷售額與往年同期相比下降超過80%。影響產(chǎn)品銷量的主要原因是防疫封鎖和物流停運（70%），其次是受疫情影響，擔心鹿產(chǎn)品安全（53%），第三是當?shù)叵拗苹铙w運輸（40%）；產(chǎn)品銷量下滑最嚴重的是鮮品（茸、片等）和鹿肉類，31%企業(yè)反映銷售價格明顯下降，銷售停滯導致企業(yè)流動資金不足，資金周轉(zhuǎn)困難，近59%企業(yè)現(xiàn)金流僅可維持3個月以內(nèi)，生存面臨極大威脅。中小企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，可能會傳導至從業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性，存在農(nóng)民工失業(yè)風險。
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鹿產(chǎn)品的交易方面受疫情影響最大，幾乎所有的線上和線下交易均處于暫停狀態(tài)，交易市場復工率低于5%。電話咨詢結(jié)果發(fā)現(xiàn)，疫情對鹿產(chǎn)品交易的影響呈現(xiàn)出地域性差別。對于雙陽、東豐交易市場來說，由于往年春節(jié)過后正是鹿產(chǎn)品銷售的高峰，所以各商家年前都備足了貨，現(xiàn)在沒有交易，處于虧損狀態(tài)。
受疫情輿論影響，鹿產(chǎn)品消費顯現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢，初加工產(chǎn)品（鹿茸片、鹿鞭片、鹿肉等）在京東和天貓等線上銷售平臺下架，銷量大幅下降，而能夠進入藥房銷售的深加工產(chǎn)品（鹿茸膠囊、鹿茸口服液等）銷量卻逆勢上漲，由此可以看出消費者對該類產(chǎn)品具有較高的認可度和接受度。67%的調(diào)研對象具有經(jīng)常食用鹿茸的習慣，32%的人有偶爾食用的習慣，僅有1%的人不食用鹿茸，可見鹿茸食用基礎在大眾心理還是非常雄厚的。95%調(diào)研對象認為食用鹿茸產(chǎn)品能夠顯著增強機體免疫力，90%調(diào)研對象認為在當前疫情下鹿茸有用武之地。93%的調(diào)研對象建議將鹿茸列入藥食同源原料目錄。
54%調(diào)研對象擔心，疫情期間的社會輿論可能會使消費者對鹿產(chǎn)品產(chǎn)生負面影響。86%的調(diào)研對象非常關(guān)心新版《野生動物保護法》修訂工作，擔心社會輿論對鹿產(chǎn)業(yè)的消極影響和國家對鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的管理政策走向。
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受疫情影響，民眾在消費鹿產(chǎn)品過程中會更加關(guān)注產(chǎn)品的安全性。與其它動物類產(chǎn)品一樣，鹿茸產(chǎn)品最值得警惕的是人獸共患病和獸藥殘留。調(diào)查顯示，目前鹿養(yǎng)殖業(yè)對鹿常見傳染病的防控意識較強，防疫工作做得較好，尤其是對人獸共患的鹿口蹄疫疫苗、鹿結(jié)核病、鹿布氏桿菌病免疫的比例較高，分別為85%、72%、64%；但也有個別養(yǎng)殖戶對鹿的疫苗接種意識不強，占調(diào)查比例的4%。調(diào)查顯示78%的從業(yè)者表示會更加注重與鹿及鹿產(chǎn)品接觸中的個人防護。鮮茸交易是傳播人畜共患病的重要途經(jīng)，73%的調(diào)研對象認為應該在鮮茸交易中佩戴一次性手套。而養(yǎng)殖戶在與鹿接觸過程中應采取更為嚴格的防控措施。
疫情對鹿用獸藥市場產(chǎn)生一定程度上的影響，導致部分獸藥價格小幅上漲，漲幅在10%以內(nèi)，部分獸藥漲幅超過10%，對鹿業(yè)影響不大。另外，人工繁育鹿的檢疫處于一個比較尷尬的境地，檢疫不及時，甚至沒有檢疫的情況時有發(fā)生。電話咨詢發(fā)現(xiàn)，吉林省鹿養(yǎng)殖業(yè)處于多頭管理狀態(tài)，林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門同時管理，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個別方案難以落到實處。
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調(diào)查中，養(yǎng)殖戶紛紛表示完善野生動物有關(guān)法律法規(guī)、打擊違法犯罪、嚴格封控管理是必要的。68%的調(diào)研對象認為，將人工繁育鹿群作為野生動物對待，進行隔離甚至禁養(yǎng)、禁用是不合理的，應進行科學的分類管理，合理保護和有效利用將促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
綜上所述，此次疫情對鹿業(yè)從養(yǎng)殖、加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了較為顯著的連鎖影響，依次體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售不暢、物流運輸困難、企業(yè)資金鏈緊張、貸款償還壓力大、生產(chǎn)物資缺乏、員工復工率不高、成本壓力增大等方面。
四、對策建議
?。ㄒ唬┘皶r出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
調(diào)查顯示，僅有7%調(diào)研對象表示當?shù)匾殉雠_扶持政策，幫助鹿相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。建議國家和地方政府出臺鹿業(yè)相關(guān)融資優(yōu)惠和資金補貼政策，通過提供貸款優(yōu)惠、減免企業(yè)房租、降低擔保費率、延期繳納稅款等方式幫扶中小微企業(yè)應對疫情、渡過難關(guān)。同時，協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對接關(guān)系，解決滯銷問題，滿足社會需求。企業(yè)要正確研判市場變化形勢，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，根據(jù)市場需求做好生產(chǎn)布局，合理安排產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
?。ǘβ蛊贩N分類管理，規(guī)范家養(yǎng)鹿管理部門
近期《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》及其解釋表明，家養(yǎng)梅花鹿多個品種及地方品種已進入“畜禽遺傳資源目錄”，建議對鹿進行分類管理，盡快明確管理部門，不再多頭管理，把家養(yǎng)鹿和野生動物分開管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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建立普查登記和良種登記制度，切實保護野生種群，充分發(fā)展和利用人工繁育種群。將現(xiàn)有人工繁育種群進行全范圍的普查登記。同時，建立鹿產(chǎn)業(yè)的溯源系統(tǒng)，持續(xù)推進無抗養(yǎng)殖示范區(qū)建設，號召政、產(chǎn)、學、研、資等單位一起參與，確保流轉(zhuǎn)和交易中的鹿和鹿產(chǎn)品來源于人工繁育種群，以促進鹿產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。
?。ㄋ模⑷斯し庇谷准{入藥食同源管理
建議將鹿茸納入藥食同源管理范疇。由于國家對鹿茸、鹿骨等4類產(chǎn)品禁入食品領域的限制，給新西蘭等國外鹿產(chǎn)品進入中國市場提供了機會，對鹿業(yè)的健康發(fā)展沖擊很大。因此，應從國家層面加強馴鹿茸走私違法行為的打擊力度，明確相關(guān)部門執(zhí)法責任，進一步規(guī)范國內(nèi)鹿茸市場。
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高度關(guān)注新型冠狀病毒與鹿攜帶病毒的內(nèi)在聯(lián)系，嚴格管理鹿養(yǎng)殖的健康狀況和衛(wèi)生狀況；明確鹿茸及副產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)與疾病預防和治療的關(guān)系；開展鹿產(chǎn)品風險評估體系建設；建立鹿產(chǎn)品的可食用標準；建立全新的鹿茸質(zhì)量等級標準，不能只憑外觀評價鹿茸價格，要區(qū)分梅花鹿茸和雜交鹿茸，散養(yǎng)的和圈養(yǎng)的；制定養(yǎng)殖場的衛(wèi)生標準。嚴格執(zhí)行國家防疫防控的有關(guān)規(guī)定，從嚴控制養(yǎng)殖衛(wèi)生環(huán)境，加強重大動物疫病的培訓和監(jiān)測防控，防范疫病風險。
作者：李光玉，吉林省政府決策咨詢委員、中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所所長
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