歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟《食品安全技術(shù)法規(guī)》修正草案解析

 

　　1、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟食品安全基本法

 

　　歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（前身為關(guān)稅同盟）是一個(gè)具有國(guó)際法人資格的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)際組織，2015年1月1日根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》成立。為消除貿(mào)易壁壘，確保貨物、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力在聯(lián)盟共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)自由流通，聯(lián)盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定了一系列在共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制施行的法規(guī)，在食品安全管理方面主要涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)及相關(guān)問答等，從而保證聯(lián)盟內(nèi)食品安全自由流通及保護(hù)成員國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益。目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)包括：俄羅斯聯(lián)邦、白俄羅斯共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)和亞美尼亞共和國(guó)，五國(guó)均為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。

 

　　2011年12月9日實(shí)施生效的TR CU 021/2011《食品安全技術(shù)法規(guī)》是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟食品安全管理的基本法，是聯(lián)盟成員國(guó)食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)。該法規(guī)共分為6大章節(jié)，40個(gè)條款和10個(gè)附件，詳細(xì)闡述了食品的定義，食品分類，食品質(zhì)量與安全的一般要求，食品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售及回收處置過程中的安全規(guī)范等，規(guī)定了食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品、新型食品和進(jìn)口食品等產(chǎn)品的國(guó)家注冊(cè)要求以及食品標(biāo)簽、流通標(biāo)志、包裝要求、合格評(píng)定和符合性聲明程序等。其附件部分主要規(guī)定了各類食品中微生物、放射性、農(nóng)獸藥殘留、重金屬、寄生蟲、轉(zhuǎn)基因、兒童食品的安全衛(wèi)生要求和維生素等微量元素的限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)肉、乳、蛋、水產(chǎn)品、糧谷、罐頭、糖果糕點(diǎn)、飲料等20余類食品的多項(xiàng)安全衛(wèi)生項(xiàng)目限量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求。

 

 

　　該草案主要對(duì)現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)的某些食品術(shù)語；輻照食品、強(qiáng)化食品、兒童食品、膳食補(bǔ)充劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；某些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的每日攝入量參考值要求等作了修訂，主要內(nèi)容如下：

 

　?。?）根據(jù)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議，擬調(diào)整某些食品術(shù)語的定義及范圍：如最高允許攝入量、食品輻射處理、輻照產(chǎn)品、吸收劑量、配方奶粉（母乳代用品）、新型食品、強(qiáng)化食品轉(zhuǎn)基因來源的食品及原料和動(dòng)物源未加工食品等；刪除了第4條中“食品調(diào)味劑”、“食品添加劑”和“加工助劑”等用語。

 

　?。?）為某些食品設(shè)定了安全指標(biāo)（重金屬和微生物指標(biāo)）要求：如：修訂谷物面粉中沙門氏菌的要求；新增某些肉制品中單核細(xì)胞增生性李斯特菌的限量要求；修訂鎘在蔬菜、土豆、瓜類、水果和漿果產(chǎn)品中的限量要求；修訂某些病原菌的指標(biāo)名稱如將“腸毒素”修訂為“葡萄球菌腸毒素”等。

 

　　（3）制定輻照食品的安全要求：規(guī)定了食品輻照的前提要求、目的、安全參數(shù)及輻照量、標(biāo)簽要求等。

 

　?。?）新增餐飲產(chǎn)品、礦泉水及其他相關(guān)類食品的附加安全指標(biāo)要求。

 

　?。?）特殊食品和膳食補(bǔ)充劑：新增成人每日攝入的食物和生物活性物質(zhì)攝入量要求：如氨基酸類、植物甾醇、單糖和二糖、多元環(huán)醇和其他成分等的要求。

 

　?。?）明確強(qiáng)化食品和生物活性食品添加劑的要求。

 

　　（8）新增用于生產(chǎn)幼兒營(yíng)養(yǎng)食品、1.5歲至3歲兒童食品的含維生素和礦物質(zhì)鹽的膳食補(bǔ)充劑名稱及成分要求，如：維生素D、K和E等；新增嬰兒輔食產(chǎn)品的理化指標(biāo)要求等。

 

　　（9）建立兒童食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值指標(biāo)要求等。

 

　　3、其他說明

 

　　本次草案就意見征集期、擬定生效日期及過渡期等作了說明，擬刪除現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)中的參考文獻(xiàn)內(nèi)容，新增法規(guī)修訂參考內(nèi)容：包括成員國(guó)食品安全管理法規(guī)、歐盟及Codex相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)等。

 

　　意見征集期： 2019年11月14日在俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)草案官網(wǎng)中發(fā)布意見征求稿，意見征集截止2019年12月11日。

 

　　擬定生效期：修訂法規(guī)自正式發(fā)布之日起180日后生效。

 

　　擬定過渡期：修訂法規(guī)自正式生效之日起18個(gè)月內(nèi)。

 

　　食品伙伴網(wǎng)提示各對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有出口業(yè)務(wù)的單位及組織重點(diǎn)關(guān)注該法規(guī)的修訂實(shí)施動(dòng)向，從而保證產(chǎn)品順暢出口及流通。