羅衛(wèi)東委員：
您提出的關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于盡快推動人大常委會修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)
近年來，我部針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革需要，與市場監(jiān)管總局重點梳理了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》兩法銜接中存在的問題，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規(guī)劃。2019年2月，我部正式向有關(guān)部委征求意見。目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估，科學防范風險隱患。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準出與市場準入、質(zhì)量追溯、標準制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向?？茖W指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準制定，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
下一步，我部將加強與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動修訂工作，力爭早日完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂。
二、關(guān)于盡快推動制定餐飲環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法
2013年，農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)地準出市場準入制度。現(xiàn)行法律法規(guī)對餐飲環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已有明確規(guī)定?！妒称钒踩ā返谖迨龡l和第五十五條對餐飲服務(wù)提供者進貨查驗、原料控制等有明確規(guī)定。第六十五條對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進貨查驗制度有明確規(guī)定?！恫惋嫹?wù)食品安全操作規(guī)范》中對餐飲服務(wù)提供者原料采購、進貨查驗等又作了進一步的細化。其中，原料管理部分明確要求餐飲服務(wù)提供者選擇的供貨者應(yīng)具有相關(guān)合法資質(zhì)。明確要求餐飲服務(wù)提供者從食用農(nóng)產(chǎn)品個體生產(chǎn)者直接采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，查驗其有效身份證明；從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，查驗其社會信用代碼和產(chǎn)品合格證明文件；從集中交易市場采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，索取并留存市場監(jiān)管部門或經(jīng)營者加蓋公章（或負責人簽字）的購貨憑證；采購畜禽肉類的，還應(yīng)查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明；采購豬肉的，還應(yīng)查驗肉品品質(zhì)檢驗合格證明。
下一步，市場監(jiān)管總局將進一步修訂和完善有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管的規(guī)章制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。
三、關(guān)于提高索證索票強制性要求和進貨查驗要求，完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)
一是完善相關(guān)制度?！妒称钒踩ā返诹鍡l對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進貨查驗制度有明確規(guī)定。2016年1月，食品藥品監(jiān)管總局公布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定了市場開辦者和銷售者應(yīng)當履行的主體責任、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責任，首次明確了市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準入條件，要求集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當查驗并留存有關(guān)證明性文件材料，履行市場準入的責任義務(wù)。二是推進追溯體系建設(shè)。2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），由商務(wù)部牽頭，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等七大類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。截至2018年底，重要產(chǎn)品追溯品種已經(jīng)覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產(chǎn)。2017年7月，農(nóng)業(yè)部建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，平臺設(shè)計存儲量47.5TB，可登記140萬個生產(chǎn)經(jīng)營主體。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家追溯平臺運行技術(shù)指南（試行）》，加強國家追溯平臺推廣應(yīng)用。截至2019年7月底，全國共有31386家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2947家監(jiān)管機構(gòu)、851家檢測機構(gòu)、850家執(zhí)法機構(gòu)已注冊使用國家追溯平臺。另外，全國24個省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已建成省級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。
下一步，我部將會同商務(wù)部建立追溯信息共享交換機制，推動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺對接，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)、加工、流通到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。
四、關(guān)于加強推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)流通體系的建設(shè)
截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農(nóng)業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項。關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留限量、檢驗方法及屠宰畜禽檢驗規(guī)程食品安全國家標準，批準發(fā)布了食品中433種農(nóng)藥4140項最大殘留限量、413項檢測方法，135種獸藥1548項殘留限量、340項檢測方法，31項屠宰畜禽食品安全國家標準。關(guān)于農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，一是針對大宗糧食作物、優(yōu)勢特色果蔬和畜禽制定了產(chǎn)品質(zhì)量及等級規(guī)格標準1500多項。二是圍繞重大動植物疫病防治，針對禽流感、口蹄疫等制定了動植物疫病測報和診治標準近400項。三是圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，制定了外來生物入侵防控、農(nóng)藥田間試驗準則、農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準400余項，制定種質(zhì)資源相關(guān)標準500余項。四是圍繞生產(chǎn)過程控制，制定了產(chǎn)地環(huán)境標準40余項、過程控制技術(shù)規(guī)范200余項。五是圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械化、熱帶作物、農(nóng)業(yè)信息化及遙感技術(shù)、土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)人才職業(yè)技能鑒定等方面制定標準1000余項。六是圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，制定發(fā)布綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過程控制標準近500項?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)發(fā)揮了重要引領(lǐng)和重要的技術(shù)支撐作用。
下一步，我部將加大標準宣傳培訓(xùn)力度，促進標準應(yīng)用實施。重點制定完善農(nóng)獸殘限量及檢測方法、屠宰畜禽檢驗規(guī)程等食品安全國家標準，建立完善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標準，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)走上一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59192694
行業(yè)：
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