李小紅、朱登云代表：
一、關于土地質(zhì)量等級劃分
自然資源部高度重視土地質(zhì)量等級劃分工作，國土資源部成立之初即制定農(nóng)用地分等定級標準，將全國農(nóng)用地分等工作納入國土資源大調(diào)查。2003年出臺了《農(nóng)用地分等規(guī)程》《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》三項行業(yè)標準（并于2012年全部上升為國家標準）。2009年形成了基于第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的全國耕地分等成果，2013年形成了基于第二次全國土地調(diào)查的耕地分等成果，從2014年開始每年形成耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果。耕地分等以土地調(diào)查的耕地圖斑為評價單元，從氣候條件、地形狀況、土壤狀況、農(nóng)田基礎設施條件、土地利用水平等方面綜合評定耕地質(zhì)量等別、反映了耕地生產(chǎn)能力的高低。目前，該成果為耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田劃定、省級耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核、自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作提供了重要支撐。
市場監(jiān)管總局批準發(fā)布了《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）國家標準，該標準規(guī)定了耕地質(zhì)量區(qū)域劃分指標確定、耕地質(zhì)量等級劃分流程等內(nèi)容，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成等滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進行評價。該標準的發(fā)布和實施，有利于摸清耕地質(zhì)量家底，掌握耕地質(zhì)量變化趨勢，科學評價耕地質(zhì)量保護成效。
由于現(xiàn)有耕地分等體系側重評價耕地的生產(chǎn)能力，尚未考慮土壤污染的情況，還不能完全支撐將土地質(zhì)量等級標準納入追溯體系的需要。目前，自然資源部正在按照相關管理要求，完善現(xiàn)有耕地分等體系和相關標準，為田間地頭食品安全提供必要的支撐。市場監(jiān)管總局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將及時追蹤《耕地質(zhì)量等級》國家標準實施情況，并根據(jù)《國家標準管理辦法》要求，適時組織開展標準復審。
二、關于食品安全檢測機制
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設和管理工作。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。在發(fā)展改革委的支持下，我部組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006—2010年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》，截至2016年，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設了部、省、地、縣質(zhì)檢機構2770個，加上各地自己建設的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構，總數(shù)達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步形成，設施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系管理。出臺了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構考核管理辦法，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和機構審查認可工作。制定評審員管理辦法、檢測技術人員考核管理辦法等規(guī)章制度，加強人員管理。建立監(jiān)督考核制度，定期開展能力考核、監(jiān)督評審和飛行檢查，確保檢測數(shù)據(jù)公正有效。建立檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度建設，組織開展多種形式的基層檢測人員練兵，舉辦三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員技能競賽，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構能力水平大幅提升。三是指導推動各地加強質(zhì)檢機構管理。出臺《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》，指導各地全面加強專業(yè)技術隊伍建設，嚴格檢驗檢測機構管理，切實保障檢測數(shù)據(jù)科學準確、真實可靠。加大督導檢查力度，對各地建設項目組織專家開展督導檢查，對項目負責人定期組織開展培訓，確保質(zhì)檢體系建設項目落到實處、發(fā)揮實效。開展全國部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構“雙百”對接幫扶活動，根據(jù)地域就近、統(tǒng)籌兼顧和能力擇優(yōu)原則，遴選了百家部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構與百家縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結對幫扶機制。幫助基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作相適應的質(zhì)量管理體系，加快機構考核和資質(zhì)認定“雙認證”，提升基層檢測能力水平，提高認證率；推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構規(guī)范管理，科學運行，改善檢測實驗室環(huán)境和條件，優(yōu)化實驗室布局和儀器設備配置使用；充分利用實地考察、觀摩學習、培訓交流等方式，幫助對接幫扶對象提高農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的檢測業(yè)務素質(zhì)和操作技能。
市場監(jiān)管總局依據(jù)《計量法》《認證認可條例》等相關規(guī)定對檢驗檢測機構開展資質(zhì)認定，每年組織對獲證檢驗檢測機構開展監(jiān)督檢查，并通過能力驗證等方式促進檢驗檢測機構技術水平提升。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設和管理。一是加快項目建設進度，督促各地在建項目盡快完工，發(fā)揮投資效率。二是推動基層檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作，確保已經(jīng)建成的質(zhì)檢機構取得合法資質(zhì)，及時開展工作。三是加強檢驗檢測機構人員培訓，提高檢驗檢測人員能力水平。四是加大檢測技術能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構檢得出、檢得準，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力技術支撐。市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門也將進一步簡政放權，通過調(diào)整范圍、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化服務等一系列措施釋放改革紅利，切實加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理。
三、關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制
我部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設開展了以下工作：一是加強追溯管理制度建設。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》，出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項配套制度，指導全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設統(tǒng)一有序開展。針對生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管機構，在全國范圍開展追溯動力機制問卷調(diào)查，對追溯動力及其影響因素、相關制度機制及發(fā)達國家經(jīng)驗做法進行深入研究，提出了突破追溯動力難題的政策建議。二是加強國家追溯平臺建設。2017年7月，建成國家追溯平臺并上線試運行，在山東、廣東、四川三省試運行基礎上，不斷進行優(yōu)化升級，平臺設計存儲量47.5TB，可登記140萬個生產(chǎn)經(jīng)營主體。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家追溯平臺運行技術指南（試行）》，舉辦9期培訓班，加強國家追溯平臺推廣應用。截至2019年4月底，全國共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2129家監(jiān)管機構、625家檢測機構、661家執(zhí)法機構已注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。三是加強追溯管理標準建設。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術語》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標識格式與編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等11項追溯技術標準，初步形成覆蓋基礎數(shù)據(jù)、應用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡安全、業(yè)務應用等類別的標準體系，為生產(chǎn)經(jīng)營主體以及平臺互聯(lián)互通提供技術指南。四是推動實施追溯“四掛鉤”機制。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級創(chuàng)建、認定、推選等工作與追溯掛鉤。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極采取有力措施，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。一是完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，研究食用農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯目錄管理制度。二是加快推進追溯平臺對接互聯(lián)，選擇具備對接條件的省份，樹立示范樣板，做好部省追溯平臺對接；加強與市場監(jiān)管、商務等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動跨部門追溯平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程追溯業(yè)務協(xié)同和信息共享。三是全面推進國家追溯平臺推廣應用，開展示范創(chuàng)建，打造一批追溯標桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。加大培訓力度，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體掌握平臺應用業(yè)務。四是認真落實“四掛鉤”意見，建立追溯審查和退出機制。五是加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認知度，引導增加追溯產(chǎn)品消費，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺的積極性。
四、關于農(nóng)產(chǎn)品安全“村長制”
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員持證上崗和村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，積極開展培訓，加強能力建設。全國多地也對實行村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度進行了有效嘗試。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，結合人大代表提出的寶貴建議，繼續(xù)推進協(xié)管員制度，并對農(nóng)產(chǎn)品安全“村長制”可行性進行研究分析。
感謝你們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59191693
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月15日
行業(yè)：
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