韓福春代表：
您提出的關(guān)于支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于制定出臺專項扶持糧食綜合生產(chǎn)能力政策
黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，確立了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全戰(zhàn)略。我部認(rèn)真貫徹落實有關(guān)決策部署，把提高糧食生產(chǎn)能力、保障有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，不斷加大支持力度，提升糧食生產(chǎn)水平。一是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、生態(tài)友好。近年來，中央和地方財政每年投入1000多億元，截至2018年，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.42億畝。2019年，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革精神，我部會同財政部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)部分，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，加上中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)田建設(shè)投資，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，到2022年將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加強耕地質(zhì)量保護。2016年，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政每年安排耕地地力保護補貼資金1200多億元，以擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民為補助對象，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。同時，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持耕地質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用以及農(nóng)作物秸稈綜合利用。三是建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。按照《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》的部署和要求，我部開展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，今年年底前將全部完成10.58億畝的劃定任務(wù)，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝。
二、關(guān)于持續(xù)實施玉米生產(chǎn)者補貼政策
為推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，2016年，國家決定在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消玉米臨時收儲政策，實行市場化收購，同時建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼。在政策實施中，中央財政將補貼資金切塊撥付到地方，由地方政府制定具體的補貼辦法，明確補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，并負(fù)責(zé)將補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。2019年，國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照中央一號文件要求和國務(wù)院相關(guān)部署，3月初，財政部即聯(lián)合發(fā)展改革委向有關(guān)省區(qū)明確了今年的玉米生產(chǎn)者補貼政策，同時，要求地方根據(jù)本省區(qū)實際情況制定具體的補貼實施辦法，在春耕前向社會公布。
三、關(guān)于加大對以糧食精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度
2014年以來，國家啟動實施大豆、油菜籽和玉米收儲制度改革，理順大豆、玉米等糧食價格形成機制，有效激活了農(nóng)產(chǎn)品市場，從根本上促進了玉米等糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工，中央和省級財政對加工企業(yè)給予一定的補貼，支持地方加快延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。2017年以來，中央財政進一步利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金支持地方實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，資金主要由地方統(tǒng)籌用于開展“中國好糧油”行動、完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系三方面內(nèi)容，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到2019年，中央財政累計安排吉林省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎勵資金5.85億元，支持吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。
四、關(guān)于適時設(shè)立一次性玉米儲備
為落實國務(wù)院關(guān)于糧食庫存消化有關(guān)部署，2016年，糧食和物資儲備局會同我部等有關(guān)部門將部分臨儲玉米劃轉(zhuǎn)為國家一次性儲備，由中儲糧集團公司通過輪換實現(xiàn)新陳置換。2019年初，受國際貿(mào)易形勢、非洲豬瘟疫情等因素影響，玉米價格走低，收購進度慢于常年。糧食和物資儲備局會同我部等有關(guān)部門下達部分一次性儲備玉米輪入計劃，其中吉林省124萬噸。在此帶動下，多元主體積極入市，收購進度明顯加快，價格企穩(wěn)回升。目前，東北地區(qū)玉米沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，加大扶持力度，確保國家糧食安全戰(zhàn)略落實落地。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司 010-59193253
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月19日
行業(yè)：
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