浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　為促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效保障市場供應(yīng)，更好滿足居民消費需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決走規(guī)?；茖W(xué)養(yǎng)殖的新路、不走散養(yǎng)污染環(huán)境的老路，強化政策供給，創(chuàng)新體制機制，以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”為引領(lǐng)，持續(xù)深化轉(zhuǎn)型升級，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)能和核心競爭力，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。根據(jù)國家要求和我省實際，力爭到2021年底全省生豬出欄量達(dá)到1400萬頭（增加540萬頭），生豬自給率達(dá)到70%以上，培育30個左右年出欄10萬頭以上的現(xiàn)代化豬場（養(yǎng)殖基地），打造一批標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建起綠色安全、生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)格局，走出一條富有新時代浙江特色的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　?。ㄈ﹫詻Q走生豬產(chǎn)業(yè)“六化”高質(zhì)量發(fā)展路子。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建立從選址、豬舍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測到種豬、投入品管理、飼養(yǎng)、防疫、質(zhì)量管控等全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，推動生豬生產(chǎn)科技進步。以綠色化為導(dǎo)向，堅守不污染環(huán)境的底線，深化美麗牧場建設(shè)，大力推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。以規(guī)模化為方向，加快培育和建設(shè)一批大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，支持養(yǎng)豬企業(yè)并購重組，實現(xiàn)“小變大、大變強、強變優(yōu)”。以循環(huán)化為支撐，加強農(nóng)牧對接，構(gòu)建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)體系，全面推進養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用。以數(shù)字化為手段，加快建設(shè)全省生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運行平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與生豬產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣應(yīng)用生豬電子標(biāo)識，實行智能化管理。以基地化為依托，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)要素布局，推進養(yǎng)殖主體合理集聚，加快形成一批布局合理、要素集聚、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈完整的生豬產(chǎn)業(yè)基地。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)密防控非洲豬瘟等重大疫病。各級政府要切實加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，落實與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫人員，足額保障人員和防疫等經(jīng)費。全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。深入實施生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條嚴(yán)管“百場引領(lǐng)、千場提升”行動，加快推進防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。壓實防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實防疫措施，采用全進全出、封閉式飼養(yǎng)方式，實現(xiàn)閉環(huán)管理。同時統(tǒng)籌抓好其他生豬疫病防控。

 

　?。ㄎ澹┤ΡＵ鲜袌鲐i肉供應(yīng)。完善保供穩(wěn)價調(diào)控預(yù)案，各設(shè)區(qū)市政府要及時完成省下達(dá)的凍豬肉儲備收儲任務(wù)。鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲，引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)等大型單位根據(jù)需要儲備豬肉。支持企業(yè)擴大肉類商品進口，增加牛羊、家禽、兔、水產(chǎn)品等替代產(chǎn)品供應(yīng)。密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、豬肉市場供應(yīng)和價格變化，加強監(jiān)測預(yù)警，把握好市場調(diào)節(jié)的時機、節(jié)奏和力度，確保國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日期間市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。落實社會救助政策，密切關(guān)注重點群體，及時啟動困難群眾價格補貼機制，緩解豬肉價格上漲對困難群眾生活的影響。

 

　?。┮婪ㄒ?guī)范市場秩序。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實生豬產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，嚴(yán)格查驗“兩證一報告”，嚴(yán)把采購、加工、經(jīng)營關(guān)，嚴(yán)防來源不明、票據(jù)不全的生豬產(chǎn)品進入市場。嚴(yán)格加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟病毒檢測和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防染疫產(chǎn)品流入市場。加大豬肉產(chǎn)品價格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。

 

　?。ㄆ撸┙∪F(xiàn)代生豬流通體系。加快屠宰行業(yè)提擋升級，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。加快推進屠宰企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場冷鏈體系建設(shè)，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市。加強區(qū)域生豬產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費。

 

　　三、支持政策

 

　?。ò耍﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。在不污染環(huán)境的前提下，養(yǎng)殖主體可自行合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。對防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規(guī)模場（空欄場），鼓勵其按生產(chǎn)設(shè)計能力及時補欄；對因污染物排放不達(dá)標(biāo)而暫時停產(chǎn)的規(guī)模豬場，督促加快整改，經(jīng)整改符合要求的，盡快恢復(fù)生豬養(yǎng)殖。全面開展已劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)自查，對于超出有關(guān)規(guī)定范圍劃定的要立即整改，各地自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要及時報省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備核。

 

　　（九）生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保。對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)，由省自然資源廳安排解決，具體辦法另行制定。對改擴建的規(guī)模豬場，如需配套建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）自然資源部門按規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)。如涉及豬場配套建設(shè)用地需對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地和原有畜牧用地安排生豬養(yǎng)殖，允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)。生豬養(yǎng)殖用地占用農(nóng)用地（不含永久基本農(nóng)田）的，作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消附屬設(shè)施用地規(guī)模15畝上限規(guī)定。生豬養(yǎng)殖用地由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂三方用地協(xié)議方式獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。堅持集約節(jié)約用地，鼓勵建設(shè)多層豬舍。

 

　?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。各級財政要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實加大支持力度。省財政安排和整合專項資金實施綜合獎勵政策，重點對新建（擴建）的規(guī)模豬場和生豬調(diào)出縣實行綜合獎勵，其中對2019年8月1日至2021年12月31日新建（擴建）的萬頭以上規(guī)模豬場按每出欄萬頭給予100萬元的獎勵，中央和省級扶持政策不重復(fù)享受；對規(guī)模豬場自2019年7月1日至2021年12月31日引進種豬的，給予每頭500元的補貼；在中央財政安排貼息資金的基礎(chǔ)上，對種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場，自2018年8月1日至2019年7月31日的生產(chǎn)流動資金貸款和自2019年8月1日至2020年12月31日的生產(chǎn)流動與新建、改擴建建設(shè)資金貸款再給予1%的貼息補助；支持生豬生產(chǎn)重點縣強化非洲豬瘟防控措施，健全病死動物無害化移動應(yīng)急處理體系。對養(yǎng)豬場購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備的，納入購機補貼范圍。

 

　?。ㄊ唬┰O(shè)立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金。從省鄉(xiāng)村振興投資基金中安排出資10億元設(shè)立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金，支持大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場建設(shè)和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)撬動社會資本投資發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

 

　?。ㄊ┘哟笮刨J保險支持力度。金融機構(gòu)要加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得對符合授信條件但暫時遇到困難的養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸；擴大生物活體資產(chǎn)抵押貸款試點，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍等納入抵（質(zhì)）押物范圍。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要為符合條件的養(yǎng)殖場戶提供便利高效的信貸擔(dān)保服務(wù)，免收2019年8月1日至2021年12月31日期間的貸款擔(dān)保費。自2019年6月1日起，將能繁母豬保險保額從1000元增加至1500元，育肥豬保險保額從600元、900元分別增加至900元、1200元。

 

　　四、工作舉措

 

　　（十三）明確落實責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各地要嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，及時將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體場點，出臺有力有效的政策措施，落實新增產(chǎn)能，挖掘潛在產(chǎn)能，提升現(xiàn)有產(chǎn)能，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處并如期完成。省政府將對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和市場保供工作進行考核。

 

　?。ㄊ模┘訌婍攲釉O(shè)計。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，在妥善處理好保障市場供應(yīng)問題的同時，要謀劃生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。省級層面要明確目標(biāo)任務(wù)、制定規(guī)劃規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、出臺配套措施、謀劃實現(xiàn)路徑、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實增強縣級政府的責(zé)任感和積極性，提振養(yǎng)殖企業(yè)的信心。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)籌下，探索建立銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)調(diào)劑協(xié)作機制。

 

　　（十五）加快工作進度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要抓緊牽頭制定生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，重點明確增產(chǎn)的任務(wù)、路徑和措施，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)及時將目標(biāo)任務(wù)落實到具體地塊，在2019年10月31日前落實新建場用地。相關(guān)項目納入清單化管理，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

 

　?。ㄊ﹥?yōu)化管理服務(wù)。將生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入“三服務(wù)”活動的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革要求，實行聯(lián)審聯(lián)批，簡化程序、縮短審批時限，加快推進生豬養(yǎng)殖場新建和擴建。相關(guān)單位要加快環(huán)評工作，實現(xiàn)環(huán)評審查與設(shè)施用地審批同步開展，指導(dǎo)養(yǎng)殖場開展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。對因規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境保護需要遷建養(yǎng)豬場的，應(yīng)當(dāng)安排養(yǎng)殖用地予以遷建，在新養(yǎng)豬場未建成前，原有養(yǎng)豬場可繼續(xù)養(yǎng)殖。嚴(yán)禁擅自改變生豬養(yǎng)殖用地用途。

 

　　（十七）強化部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革部門要支持養(yǎng)豬場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實好養(yǎng)殖業(yè)用電用水優(yōu)惠政策，做好市場監(jiān)測預(yù)警，及時啟動價格補貼機制；編制全省豬肉儲備計劃，確定豬肉儲備收儲和投放時機，按規(guī)定下達(dá)動用指令。民政等部門負(fù)責(zé)做好價格補貼發(fā)放工作。財政部門要加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場供應(yīng)的支持力度。自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地。林業(yè)部門要優(yōu)先保障養(yǎng)殖場使用林地定額，優(yōu)化使用林地審批服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，督促市縣及時取消超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的涉及環(huán)保的禁養(yǎng)規(guī)定。商務(wù)部門要積極組織豬肉進口和國內(nèi)產(chǎn)銷對接。糧食物資部門要具體組織地方儲備凍豬肉收儲、投放工作。市場監(jiān)管部門要加強對相關(guān)企業(yè)和交易市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。銀保監(jiān)等部門和金融機構(gòu)要加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)科研部門要加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。宣傳部門要加強正面宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增強公眾信心。

 

　　附件：各市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2019年9月26日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　附件

 

　　各市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表