為了規(guī)范行政處罰行為，促進全區(qū)市場監(jiān)督管理部門合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局組織起草了《西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會征求意見。公眾可通過以下方式提出意見：
一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至xzscjgjfgc@163.com，郵件主題請注明“行政處罰裁量權(quán)征求意見”字樣。
二、通過信函將意見郵寄至：西藏拉薩市宇拓路28號西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)處，郵政編碼：850000。信封上請注明“行政處罰裁量權(quán)征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2019年9月27日。
西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2019年9月12日
西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范行政處罰行為，促進全區(qū)市場監(jiān)督管理部門合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。
第二條 全區(qū)各級市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。
藥品、醫(yī)療器械、化妝品行政處罰案件裁量權(quán)行使，參照適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市場監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰時，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)自行判斷、自行決定對行政相對人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持處罰法定原則：
?。ㄒ唬┬惺共昧繖?quán)的主體具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)限；
?。ǘ┌凑辗?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰的種類和幅度行使裁量權(quán)；
?。ㄈ﹪?yán)格遵循法定的行政處罰程序。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持遵循公平、公正原則。
?。ㄒ唬┩皇袌霰O(jiān)管部門對違法主體、事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)基本相當(dāng)；
（二）應(yīng)當(dāng)尊重和保障當(dāng)事人的程序權(quán)利，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第六條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)原則。
?。ㄒ唬嵤┬姓幜P應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相適應(yīng)，不得畸輕畸重，明顯不當(dāng)。
（二）當(dāng)事人同時具有從重和從輕、減輕處罰的多個裁量因素時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情綜合裁量，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。
第七條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合原則。
?。ㄒ唬嵤┬姓幜P應(yīng)當(dāng)必要，對情節(jié)輕微且能夠及時改正的違法行為以教育為主；
?。ǘ┰鰪娦姓幜P文書的說理性，體現(xiàn)和貫徹法律目的。
第八條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開透明原則。
（一）實施行政處罰及時告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)、證據(jù)、裁量的幅度等內(nèi)容；
?。ǘ┬姓幜P決定書應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。
第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第十條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定不一致的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹥?yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；
?。ǘ┩粰C關(guān)制定的法律規(guī)范，優(yōu)先適用特別規(guī)定和新的規(guī)定；
?。ㄈ┻`法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：
1.法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；
2.適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；
3.按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。
第十一條 適用行政處罰裁量權(quán)時，遵循以下規(guī)則：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正；逾期不改正或者超過合理期限不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。
（二）從重處罰的，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類或者幅度內(nèi)，適用較重的種類或者較大的幅度處罰。
（三）從輕處罰的，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類或者幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者較小的幅度處罰。
?。ㄋ模p輕處罰的，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類外選擇更輕的處罰種類處罰，或者在處罰幅度最低限以下處罰。
（五）不予處罰的，對違法行為不適用行政處罰。
?。┎痪邆鋸闹亍妮p、減輕和不予處罰裁量情形的，予以一般行政處罰。
?。ㄆ撸┩划?dāng)事人的兩種以上違法行為沒有牽連關(guān)系的，遵循“分別處罰，一并執(zhí)行”的原則，適用本規(guī)則規(guī)定實施行政處罰；兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
?。ò耍┊?dāng)事人的違法行為具有從重情形，且同時具有從輕或減輕行政處罰情形的，原則上不得從輕、減輕行政處罰。
?。ň牛┛梢詥翁幰部梢圆⑻幍男姓幜P，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處；適用從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以并處。
?。ㄊ┻`法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送，不得以行政處罰代替刑罰。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的人有違法行為的；
?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
?。ㄋ模┏闪碛幸?guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)依法不予行政處罰的。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實施違法行為的；
?。ㄋ模┡浜鲜袌霰O(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動投案并如實交代違法事實的；
（二）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；
?。ㄈ┮驓埣病⒅卮蠹膊?、下崗失業(yè)等原因，生活確實困難的人有違法行為的；
（四）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為嚴(yán)重或者社會影響較大的；
?。ǘ┻`法行為涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等方面，情節(jié)較重或造成危害后果的；
?。ㄈ﹥纱我陨蠈嵤┩贿`法行為或者因同一違法行為被行政處罰后而再次實施的；
?。ㄋ模┍回?zé)令停止實施或責(zé)令改正、糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（五）拒不采取改正、應(yīng)急或者召回等措施，導(dǎo)致危害后果擴大；
?。┰诠餐`法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的。
?。ㄆ撸阂獯ㄇ址杆撕戏?quán)益的；
?。ò耍┓恋K、逃避或者抗拒監(jiān)督檢查、詢問調(diào)查的；
?。ň牛┨峁﹤巫C或者銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改有關(guān)證據(jù)材料的；
?。ㄊ┥米詣佑?、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀已被采取行政強制措施物品的；
?。ㄊ唬┺D(zhuǎn)移與違法行為有關(guān)的資金或者商品的；
?。ㄊ┮员┝Α⑼{方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；
?。ㄊψC人、舉報人打擊報復(fù)的；
?。ㄊ模├米匀粸?zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件實施違法行為的。
?。ㄊ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，實施從輕處罰、一般處罰、從重處罰的罰款數(shù)額按照以下方式計算確定：
從輕處罰：［A+（B-A）×30%］以下至法定最低處罰數(shù)額；
一般處罰：［A+（B-A）×30%］以上、［A+（B-A）×70%］以下，以上、以下均不含本數(shù)；
從重處罰：［A+（B-A）×70%］以上至法定最高處罰數(shù)額。
上述規(guī)定中A為法定最低處罰數(shù)額，B為法定最高處罰數(shù)額。
法定罰款幅度只有最高罰款數(shù)額沒有最低罰款數(shù)額的，A值為零，從輕處罰不得低于最高罰款數(shù)額的5%。
第十七條
各級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并記錄在案。
第十八條
辦理行政處罰案件應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告，說明違法行為的事實、定性，行政處罰的證據(jù)、依據(jù)，并對行使行政處罰裁量權(quán)的情況進行必要的說明。
同級法制工作機構(gòu)認(rèn)為行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)不充分的，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以補正。辦案機構(gòu)和法制工作機構(gòu)意見不一致的案件，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其提交局長辦公會議討論決定。
第十九條
行政處罰告知書、行政處罰決定書除按規(guī)定載明事項外，還應(yīng)當(dāng)載明行政處罰裁量所依據(jù)的事實、理由和依據(jù)。
第二十條
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對本部門和下級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第二十一條 對于違法本規(guī)則，濫用或不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)則規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)則由西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)則自2019年 月 日起施行。
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