國務(wù)院新聞辦公室于2019年9月11日（星期三）下午4時舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江介紹穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。
襲艷春：
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震先生和其他幾個相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，他們分別是：國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗先生，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬先生，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪先生，自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永先生，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江先生。請這些部門的負(fù)責(zé)同志一起為大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。首先，請于康震先生作介紹。
2019-09-11 16:02:56
于康震：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。我想，這個機(jī)會很難得，首先抓住這個機(jī)會，感謝各位多年來對我國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。昨天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，下面我簡要介紹一下有關(guān)情況。
去年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)供價五項措施。8月30日，全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。近期，相關(guān)部門和部分省份出臺了多項扶持政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，組織起草了《意見》，提出了當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和政策措施。
《意見》以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。
2019-09-11 16:12:36
于康震：
《意見》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強(qiáng)調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
《意見》既立足當(dāng)前，圍繞穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)，著力保障市場供應(yīng)，提出了六方面具體政策措施；又著眼長遠(yuǎn)，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化法治保障三個方面提供政策保障。
養(yǎng)殖業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！兑庖姟返某雠_，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級指明了方向和路徑，對于推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升豬肉供應(yīng)保障能力具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，按照黨中央、國務(wù)院的部署，明確職責(zé)分工，密切部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，將《意見》明確的各項政策措施推動盡快實施，盡早落地見效，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，保障豬肉市場供給。
總的情況就簡單介紹這么多，下面我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝大家。
2019-09-11 16:12:54
襲艷春：
感謝于康震先生的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請?zhí)釂枴?/span>
2019-09-11 16:16:25
中央廣播電視總臺央視記者：
據(jù)了解，本次豬肉價格的大幅上漲和非洲的豬瘟疫情還有“豬周期”等多種因素有關(guān)系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復(fù)豬肉價格將會起到一個什么樣的作用？另外，我們也很關(guān)注從長期來看，對于我國的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么樣的意義？謝謝。
2019-09-11 16:27:57
于康震：
所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定都具有重要的意義。
針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機(jī)制等6個方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以后，平復(fù)豬肉價格就是必然的結(jié)果了。
從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：
一是明確提出了自給率目標(biāo)?！兑庖姟诽岢?，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國而言的。2018年，我國豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800萬噸，這個量與國內(nèi)的5400多萬噸的豬肉總產(chǎn)量相比，還不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。那么，這幾年我國豬肉進(jìn)口總體是保持一個增長的勢頭，即使是最高年份的進(jìn)口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么我們提出了95%的自給率目標(biāo)。這是《意見》里第一個重要的亮點。
二是建立了約束與激勵機(jī)制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。這是《意見》在機(jī)制上的一個亮點。
三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等。《意見》還進(jìn)一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補(bǔ)貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。謝謝。
2019-09-11 16:28:40
鳳凰衛(wèi)視記者：
我們看到，今年以來生豬的產(chǎn)能明顯減少，并且生豬和豬肉價格明顯上漲，老百姓的生活也受到了一定影響。想請問一下國家發(fā)改委對此采取了哪些保供穩(wěn)價的措施？另外，大家還擔(dān)心個別商戶的囤積居奇、串通漲價，請問市場監(jiān)管部門在加強(qiáng)豬肉市場價格監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？謝謝。
2019-09-11 16:39:09
彭紹宗：
非常感謝記者朋友的提問。自去年非洲豬瘟發(fā)生以來，國家發(fā)改委高度重視、密切關(guān)注疫情對生豬的生產(chǎn)供應(yīng)和價格的影響，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施。這些措施有幾個方面：一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，經(jīng)國務(wù)院同意，我委于今年3月初向各個地區(qū)和各有關(guān)部門印發(fā)了《應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)市場流通、加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，我委又牽頭組成了8個調(diào)研組，到全國16個疫情省份開展生豬產(chǎn)銷形勢的大調(diào)研，調(diào)研以后果斷提出了有關(guān)政策建議，制定了更加有力的生豬市場保供穩(wěn)價“十條措施”，印發(fā)文件實施，及時推動有關(guān)部門和各地開展生豬市場保供穩(wěn)價工作。
二是大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)。今年以來，我委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本；新增中央預(yù)算內(nèi)投資11個億，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，我委又會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，再繼續(xù)推進(jìn)畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，每縣最多補(bǔ)助3000萬元；并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項目，對2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補(bǔ)助。
三是著力增強(qiáng)儲備調(diào)控能力。儲備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價的重要抓手。經(jīng)國務(wù)院同意，今年3月我委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發(fā)通知指導(dǎo)地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務(wù)落實到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。近期我們還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應(yīng)提供有力保障。
四是切實做好困難群眾基本生活保障。在食品價格特別是豬肉價格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，我委及時指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。今年4月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達(dá)到了聯(lián)動機(jī)制的啟動條件，我委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機(jī)制，按照時限要求，將價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。
下一步，國家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，密切監(jiān)測、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準(zhǔn)開展市場價格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實?？傊?，我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗，有信心有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，做好生豬市場的保供穩(wěn)價工作。謝謝。
2019-09-11 16:39:28
陳志江：
謝謝記者朋友的提問，也感謝你對價格監(jiān)管工作的關(guān)注。對于生豬及豬肉保供穩(wěn)價工作，市場監(jiān)管部門高度重視，持續(xù)加大對生豬和豬肉市場的價格監(jiān)管。從“12315”舉報投訴平臺和各個地方市場監(jiān)管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，我們尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除可能存在記者朋友所擔(dān)心的一些潛在性問題。目前，我們市場監(jiān)管部門已經(jīng)開展了三個方面的工作：
第一，今年7月份，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好重點領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門密切關(guān)注糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場價格變動情況。同時，強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)對生豬及豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的價格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。
第二，8月30日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)電視電話會議以后，為貫徹落實會議精神，市場監(jiān)管總局于9月6日召開了“強(qiáng)化市場監(jiān)管 維護(hù)國慶期間市場秩序”電視電話會，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年國慶期間有關(guān)工作的通知》，要求各級市場監(jiān)管部門高度重視中秋、國慶等節(jié)假日期間市場價格監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對生豬和豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的市場價格監(jiān)管，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定應(yīng)對價格異常波動的預(yù)案。
第三，針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，市場監(jiān)管總局要求各級市場監(jiān)管部門密切關(guān)注市場供應(yīng)及市場價格運行情況，充分發(fā)揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應(yīng)急處置機(jī)制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關(guān)價格違法行為。
下一步，我們市場監(jiān)管部門將從三個方面采取措施，繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。
第一，要求各地市場監(jiān)管部門針對當(dāng)前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。
第二，密切關(guān)注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關(guān)價格輿情。針對中秋、國慶等節(jié)日消費旺季臨近，價格波動敏感性增強(qiáng)等情況，要求各級市場監(jiān)管部門制定節(jié)日期間價格應(yīng)急監(jiān)管預(yù)案和相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管平臺電話的值班和值守，確保消費者投訴舉報能夠得到及時有效的處理。同時，我們將加大對舉報投訴平臺數(shù)據(jù)的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應(yīng)社會關(guān)切。
第三，繼續(xù)加大對有關(guān)價格法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，對大型生豬及豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)開展提醒告誡，敦促有關(guān)市場主體嚴(yán)格依法經(jīng)營、加強(qiáng)價格自律，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。謝謝。
2019-09-11 16:40:03
NHK電視臺記者：
我想知道，生豬最新的數(shù)量同比減少多少？具體的數(shù)量是多少？有沒有最新的數(shù)據(jù)？
2019-09-11 16:50:48
于康震：
我在這兒說一下這個數(shù)據(jù)。現(xiàn)在生豬生產(chǎn)明顯下滑，豬肉市場的供應(yīng)偏緊，直接原因就是生豬產(chǎn)能下降了，豬少了，導(dǎo)致供應(yīng)偏緊、價格上漲。少了多少呢？我這里有一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個縣定點監(jiān)測的數(shù)字。7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的一個關(guān)鍵指標(biāo)，能繁母豬存欄環(huán)比下降了8.9%，同比下降了31.9%。謝謝。
2019-09-11 17:00:24
路透社記者：
我有兩個問題。第一，上個月有一個電視電話會議，當(dāng)時非洲豬瘟的情況還是非常嚴(yán)峻，但是在您剛才的介紹中似乎說現(xiàn)在非洲豬瘟的情況沒有那么嚴(yán)重了，您是如何得出這一結(jié)論的？第二個問題，現(xiàn)在很多的部委出臺了很多的政策來支持一些大的養(yǎng)豬農(nóng)場，但是這些農(nóng)場需要花費幾年的時間才能開始提供生豬，但在此期間之內(nèi)，豬肉價格上漲各省也會采取措施。我的問題是，各個省會提供多少補(bǔ)貼？這些補(bǔ)貼的資金來源在哪里？謝謝。
2019-09-11 17:20:52
于康震：
謝謝你的提問。聽了你的提問以后，剛才又回想了一下，我說過現(xiàn)在非洲豬瘟疫情不嚴(yán)重了嗎？好像我沒說過。我們一直提倡或者說一直要求生豬生產(chǎn)和非洲豬瘟防控兩手抓，現(xiàn)在非洲豬瘟疫情的形勢還是很嚴(yán)峻的。雖然疫情的數(shù)量比去年同期要明顯減少，但是疫情發(fā)生的隱患、風(fēng)險還非常高。遠(yuǎn)的不說，我們這個疫情是去年從國外傳入的，今年到現(xiàn)在為止，據(jù)我們了解有關(guān)國家發(fā)生了9600多起非洲豬瘟疫情，所以，國際上的疫情是非常嚴(yán)峻的，中國不可能獨善其身，也面臨著嚴(yán)峻的疫情防控形勢。所以，我想澄清一下，我們從來沒有忽視、沒有放松對非洲豬瘟的防控。相反，在抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的同時，我們更加注重非洲豬瘟的防控。這是我想說的。
其他情況，一會請財政部的同志補(bǔ)充一下。
2019-09-11 17:35:42
姜大峪：
感謝您的提問。豬肉作為我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的最主要肉類食品，其保障供應(yīng)問題直接關(guān)系到大家的日常生活，事關(guān)民生、事關(guān)大局。本輪生豬產(chǎn)能下降、豬肉價格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是很重要的因素。我這里簡要介紹一下中央財政支持非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)有關(guān)情況。
一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發(fā)生后，為確保非洲豬瘟防控工作順利開展，中央財政及時將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經(jīng)費，支持地方開展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等非洲豬瘟防控相關(guān)工作。同時，我們還完善了強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費發(fā)放方式，把過去按年度結(jié)算發(fā)放調(diào)整為半年度結(jié)算發(fā)放一次，并明確要求中央和省級財政資金下達(dá)后，縣市要在三個月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位，加快資金撥付進(jìn)度，切實減輕養(yǎng)殖場（戶）墊資壓力。
二是大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。針對非洲豬瘟對生豬生產(chǎn)造成的影響，中央財政積極主動作為、及時采取措施，陸續(xù)出臺了一些有針對性的財政支持政策，并第一時間印發(fā)通知，明確政策要求，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心，支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。
第一，出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。
第二，增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模。2019年中央財政增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，充分發(fā)揮調(diào)出大縣的支撐保障作用，調(diào)動地方盡快將增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)能力，促進(jìn)調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)恢復(fù)擴(kuò)大。
第三，提高生豬保險保額。暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴(kuò)大育肥豬保險規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險抵御能力，調(diào)動生豬養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。
第四，支持實施生豬良種補(bǔ)貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)等，進(jìn)一步夯實生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
第五，強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌力度，明確要求各省級財政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，切實加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)等相關(guān)工作，確保中央和地方相關(guān)政策落地生根。
下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓政策落實，密切關(guān)注跟蹤生豬市場動態(tài)，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門做好相關(guān)工作，加快促進(jìn)生豬生產(chǎn)，努力保障市場供給。謝謝。
2019-09-11 17:52:28
中國日報記者：
我們了解到，現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對養(yǎng)殖場“一關(guān)了之”，這些都對生豬的產(chǎn)能造成一定影響。請問生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施規(guī)范畜禽的養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，促進(jìn)生豬的生產(chǎn)發(fā)展？另外一個問題請問自然資源部，在保障生豬養(yǎng)殖用地方面出臺了哪些政策？謝謝。
2019-09-11 18:33:00
蘇克敬：
非常感謝記者朋友的提問。有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定情況，我來回答這個問題。
依法嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。因此，早在2001年5月，為防范畜禽養(yǎng)殖污染、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原國家環(huán)保總局制定出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍作出了明確規(guī)定。2013年，國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及2015年修訂的《畜牧法》，均對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定提出了明確的要求。2015年，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》也提出要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護(hù)部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的技術(shù)指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設(shè)通過畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場。主要考慮，就是為了避免禁養(yǎng)區(qū)成為沒有一頭豬、沒有一只雞“無豬區(qū)”“無雞區(qū)”“無畜禽區(qū)”，也是為了盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)的影響。
總的來看，多年以來，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進(jìn)還是有序的。截至2017年底，全國各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。但是，據(jù)我部調(diào)研了解，也確實有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來了一定影響。因此，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為落實好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開了視頻會，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》。對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問題進(jìn)行排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。四是加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目加快環(huán)評審批。對于確需關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場戶，要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”等簡單做法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專項工作組指導(dǎo)地方開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和強(qiáng)化監(jiān)督的范疇。對于排查工作推進(jìn)不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強(qiáng)烈的地方，我們將視情況開展專項督察。謝謝。
2019-09-11 18:33:24
高永：
謝謝您的提問。我來回答第二個問題。自然資源部門高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會同相關(guān)部門先后出臺過多項支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策，本次國辦印發(fā)《意見》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)一步加大了支持力度。一是強(qiáng)調(diào)在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設(shè)施農(nóng)用地政策。有針對性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求。三是鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時提出各地可以根據(jù)實際情況，進(jìn)一步制定支持政策。為了配合《意見》的實施，自然資源部日前專門印發(fā)了明電（《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》自然資電發(fā) [2019]39號），也要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補(bǔ)平衡。應(yīng)該說，概括起來，在用地上就是要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。謝謝。
2019-09-11 18:33:54
光明日報記者：
最近，各部委出臺了一系列措施保障生豬生產(chǎn)，請問作為畜牧業(yè)的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺哪些措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？謝謝。
2019-09-11 18:34:17
于康震：
去年8月份，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)兩手抓。去年12月份和今年3月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別下發(fā)了指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整生豬調(diào)運措施，暢通種豬、仔豬的調(diào)運，督促各地落實非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等政策措施，支持種豬場和規(guī)模豬場盡快恢復(fù)生產(chǎn)。國務(wù)院常務(wù)會議和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議之后，特別是昨天國辦《意見》發(fā)布以后，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點在以下幾方面發(fā)力，做好工作。
一是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，這是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。
二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責(zé)任，落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關(guān)停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風(fēng)險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的防控。
三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。剛才，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人專門講了這個問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。
四是加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度和市場預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度，并對全國年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行月度跟蹤調(diào)查，督促各省及時調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。
五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會或經(jīng)驗交流會，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強(qiáng)信心。舉辦“全國防疫和復(fù)養(yǎng)技術(shù)大講堂”和非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶非洲豬瘟防控和復(fù)養(yǎng)技術(shù)水平。制定無非洲豬瘟區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；還有非洲豬瘟無疫小區(qū)評估管理辦法和技術(shù)規(guī)范。非洲豬瘟無疫區(qū)是比較大的，通常以省為單位來建設(shè)，非洲豬瘟無疫小區(qū)通常以企業(yè)為單位建設(shè)。我們印發(fā)這方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理。組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。我想，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為畜牧業(yè)的主管部門，要承擔(dān)起這方面的職責(zé)，做好我們的工作。謝謝大家。
2019-09-11 18:34:45
襲艷春：
大家還有感興趣的問題，歡迎和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門的新聞辦公室聯(lián)系。再次感謝幾位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
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