齊成喜委員：
您提出的關于加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場與產(chǎn)業(yè)電商對接的提案收悉。經(jīng)商商務部、銀保監(jiān)會、財政部，現(xiàn)答復如下。
近年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)電商得到較快發(fā)展，各地開展了一系列有益的探索，涌現(xiàn)出“正陽模式”等一批產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展模式。“正陽模式”通過對接渤海商品交易所產(chǎn)業(yè)電商平臺，將分散的種植戶集中起來，實現(xiàn)了消費需要與農(nóng)民種植意愿的直接對接，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶?，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收增效，對加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展有著重要參考作用。
一、關于統(tǒng)籌規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)電商頂層設計
近年來，我部、商務部等有關部門積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，出臺了一系列政策文件。一是關于促進電商發(fā)展的政策措施。印發(fā)《關于促進電商精準扶貧的指導意見》《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)電子商務試點方案》《關于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的通知》等系列文件，實施農(nóng)業(yè)電子商務試點等試點項目，基本構建了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展的政策體系和管理機制，試點推廣了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商模式，推動了農(nóng)產(chǎn)品電商上行的基礎設施建設，帶動了一批農(nóng)民增收和一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。二是推動跨境電商發(fā)展。商務部以跨境電商綜合試驗區(qū)為抓手，積極推動跨境電商平臺建設，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，堅持問題導向，加強頂層設計，建立了以“六體系兩平臺”為核心的政策框架，形成了創(chuàng)新監(jiān)管模式、改善物流金融服務等12方面可復制推廣的成熟經(jīng)驗做法，面向全國復制推廣，并鼓勵綜試區(qū)利用跨境電商帶動當?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展。依托天津跨境電商綜合試驗區(qū)，吸引大批跨境電商平臺落戶，2018年新培育電商主體近千家，并創(chuàng)新eBay、中信保、外貿(mào)綜合服務平臺三方合作模式，為企業(yè)授信超5000萬美元，實現(xiàn)出口額超過2億美元。
二、關于加快特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場建設，實現(xiàn)要素自由流動
我部、商務部等部門推動特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場與產(chǎn)業(yè)電商對接，實現(xiàn)區(qū)域性要素市場一體化。一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設。先后印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，開展田頭市場示范點建設，初步形成專業(yè)性與綜合性相結合，產(chǎn)地、集散地與銷地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。截至目前，支持建設了53個田頭市場示范點，啟動建設13個全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。二是強化農(nóng)產(chǎn)品電子商務基礎支撐。2014年起，財政部、商務部、國務院扶貧辦開展了電子商務進農(nóng)村綜合示范，累計安排資金174.42億元，共支持1016個示范縣，重點支持示范縣建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化，加快質(zhì)量保障體系建設。2014年起，我部組織實施信息進村入戶試點，2017年起全面實施信息進村入戶工程，并開展整省推進示范，2018年整省推進示范范圍擴大到18個省份。截至2018年年底，全國共建成運營益農(nóng)信息社27.2萬個，累計培訓村級信息員78.6萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務9579萬人次，開展便民服務3.14億人次，實現(xiàn)電子商務交易額244億元。三是加快推動“三品一標”認證和農(nóng)業(yè)標準制定。加強對“三品一標”產(chǎn)品審核把關和證后監(jiān)管，突出抓好關鍵點、高風險產(chǎn)品審查，確保綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作質(zhì)量。開展定點檢測機構能力提升行動，組織開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志信息化平臺建設，加快農(nóng)業(yè)標準制修訂。截至2018年年底，全國“三品一標”獲證企業(yè)達到58422家，產(chǎn)品總數(shù)達到121743個，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準14077項。四是組織開展產(chǎn)銷對接行動。我部印發(fā)了《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接實施方案》《關于組織開展農(nóng)業(yè)電子商務“平臺對接”專項行動的通知》等文件，大力開展電商產(chǎn)銷對接活動。2018年，組織實施“全民購物節(jié)”，直接帶動貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額超過200億元。組織開展“110”網(wǎng)絡扶貧創(chuàng)新活動，確定10個核心示范縣，輻射帶動100個縣，利用電商直播等新模式，促進貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，宣傳鄉(xiāng)村旅游、文化資源，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。
三、關于支持產(chǎn)業(yè)電商平臺建設
為貫徹落實2019年中央1號文件和國務院常務會議精神，我部正在推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)在內(nèi)的縣開展試點，積極引導涉農(nóng)電商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會主體參與，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。發(fā)展多樣化的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售模式，構建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡展銷平臺，積極開拓網(wǎng)絡市場，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索形成一批符合各地實際、可復制推廣的推進模式和標準規(guī)模，推動構建以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
四、關于創(chuàng)新金融服務模式
我部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門高度重視農(nóng)村金融工作，鼓勵和引導金融機構積極對接農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)融資需求，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務。2019年人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，推動開展動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。根據(jù)農(nóng)村電商經(jīng)營特征，推出“電商貸”“電商流水貸”，針對農(nóng)村電商供應鏈等推出了“訂單貸”、應收賬款質(zhì)押貸等多種特色業(yè)務，鼓勵金融機構開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條。商務部會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關于組織2018年流通領域重點合作項目推薦工作的通知》，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村電子商務等重點領域，遴選推出一批部行合作重點支持項目。截至2018年年底，已與19個省份的104個重點合作項目進行對接，其中14個項目合計獲得29億元資金支持。銀保監(jiān)會推動“雙基聯(lián)動”，發(fā)揮基層黨組織信息、資源優(yōu)勢，以及基層銀行業(yè)機構資金、技術和風險管理優(yōu)勢，構建“三級聯(lián)動、政銀融合”的服務體系，把行政力量、金融力量整合到縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務網(wǎng)絡，連接銀行和農(nóng)戶。農(nóng)村金融機構積極設計和推進適宜的產(chǎn)品和服務，加強大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代技術應用，探索開展與金融科技企業(yè)合作。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，加強對農(nóng)村居民金融知識的宣傳和教育，提高農(nóng)村居民的信用意識和風險意識。
下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)落實黨中央、國務院決策部署，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程落地實施，鼓勵銀行和各類主體創(chuàng)新合作方式，提升服務“三農(nóng)”水平。
感謝您對相關工作的關心和重視，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司 010—59193148
行業(yè)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
