為貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，圍繞提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障飲用水安全和人體健康的目標(biāo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將通知的制定背景、制定過程、主要內(nèi)容作如下解讀：
一、制定背景
近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；降牟粩嗵岣?，為預(yù)防和治療養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的疾病、促進(jìn)養(yǎng)殖品的生長與發(fā)育，抗菌藥物被添加到獸藥和飼料中，對提高飼養(yǎng)效益起到了積極作用。但是，不規(guī)范、過量使用抗菌藥物的問題仍然存在，而且部分抗菌藥物及其代謝產(chǎn)物隨著畜禽糞污還田和水產(chǎn)養(yǎng)殖水體排放進(jìn)入水土環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，尤其在飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，可能對飲用水水質(zhì)安全造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理，對于控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障飲用水安全和人體健康、提供更多優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品具有重要意義。針對上述問題，《上海市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2015〕74 號）提出了“加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治”以及“監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施相關(guān)控制措施”的明確要求；《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020 年）》（滬府辦發(fā)〔2018〕21 號）也制定了“引導(dǎo)養(yǎng)殖場減量使用抗菌藥和無機(jī)微量元素，倡導(dǎo)使用酶制劑、抗菌肽、有機(jī)微量元素等綠色安全的投入品”以及“加強(qiáng)對畜禽糞尿中獸藥和重金屬含量的監(jiān)測”的具體計(jì)劃。
二、制定過程
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為貫徹落實(shí)《上海市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》和《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020 年）》相關(guān)要求，于2018年3月啟動了《關(guān)于加強(qiáng)本市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知》的研究制定工作，2018年3-6月對本市9個(gè)郊區(qū)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物采購使用現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上由市環(huán)科院于2018年6-12月對本市重點(diǎn)區(qū)域（養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)等）不同類型畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場抗菌藥物使用情況、畜禽糞污及其還田農(nóng)田土壤及周邊水體抗菌藥物含量水平、水產(chǎn)養(yǎng)殖水體和底泥及水源地周邊水體抗菌藥物含量水平、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抗菌藥物殘留水平進(jìn)行了采樣監(jiān)測。根據(jù)全面調(diào)研和采樣監(jiān)測情況，結(jié)合市動物疫病預(yù)防控制中心、市水產(chǎn)研究所等相關(guān)技術(shù)單位的工作情況，篩選確定了本市畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格管理和重點(diǎn)管理的抗菌藥物清單，提出了針對性的抗菌藥物采購、使用和廢棄物處置要求。2019年2月20日，召開了畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物防控清單與使用規(guī)范專家咨詢研討會，邀請了市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)，市動物疫控中心、市水產(chǎn)研究所、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、市農(nóng)科院等單位專家，對制定管理規(guī)范的目的、規(guī)范的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、規(guī)范與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接以及抗菌藥物管理清單等內(nèi)容進(jìn)行了充分的研討，提出了相關(guān)修改意見和建議，形成了《關(guān)于加強(qiáng)本市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知》的初稿。2019年4月，在委內(nèi)再次征求了畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、監(jiān)管處以及市動物疫控中心、市水產(chǎn)研究所等部門和單位意見，形成修改意見稿。2019年5月，將修改意見稿發(fā)9個(gè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委養(yǎng)殖業(yè)管理科和光明集團(tuán)戰(zhàn)略企劃部再次征求意見，并進(jìn)作了一步完善。經(jīng)過數(shù)輪修改完善，最終形成了送審稿，經(jīng)市農(nóng)委2019年6月13日第9次主任辦公會討論通過。
三、主要內(nèi)容
《通知》從控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障飲用水安全、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的角度出發(fā)，篩選確定了本市畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格管理和重點(diǎn)管理的抗菌藥物清單，提出了針對性的抗菌藥物采購、使用和廢棄物處置要求，為發(fā)展健康養(yǎng)殖、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。《通知》共包括“管理清單”、“采購規(guī)范”、“使用規(guī)范”、“廢棄物處置規(guī)范”和“附則”五章。
第一章管理清單。明確我市畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)格和重點(diǎn)管理的抗菌藥物，針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)格和重點(diǎn)管理的抗菌藥物類型定期開展抽檢工作，并根據(jù)抽檢情況實(shí)施清單動態(tài)管理。
第二章采購規(guī)范。明確養(yǎng)殖單位及養(yǎng)殖戶應(yīng)全面執(zhí)行預(yù)防和治療等制度，在合法的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)采購所需抗菌藥物，并對采購的抗菌藥物按照避光、防潮、溫控等規(guī)范要求進(jìn)行運(yùn)輸和儲存。
第三章使用規(guī)范。明確養(yǎng)殖單位及養(yǎng)殖戶應(yīng)按獸醫(yī)開具的處方使用抗菌藥物，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，并做好抗菌藥物使用記錄。
第四章廢棄物處置規(guī)范。明確養(yǎng)殖單位及養(yǎng)殖戶應(yīng)將失效抗菌藥物和使用后的藥物包裝進(jìn)行妥善回收保存，并建立廢棄藥物及包裝廢棄物處置臺賬。
第五章附則規(guī)定了文件的實(shí)施日期和試行期限。
相關(guān)報(bào)道：關(guān)于加強(qiáng)上海市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知
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