各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
畜牧業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要途徑。牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域特征、特定的消費市場，在我省畜牧業(yè)中有著不可替代的特殊地位。隨著畜產(chǎn)品消費水平和結(jié)構(gòu)不斷升級，牛羊肉、牛奶、羊絨、阿膠等特色畜產(chǎn)品供求趨緊、價格高企，大力發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)對我省推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育畜牧業(yè)新的增長點、緩解畜產(chǎn)品供求矛盾、增強畜產(chǎn)品市場競爭力有著重要意義。為深入貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕1號），推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)化調(diào)整全省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，增強特色畜產(chǎn)品市場供應(yīng)能力，促進農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大機遇，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標，以標準化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境友好為方向，大力實施突破遼西北戰(zhàn)略，認真落實省十大畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向特色產(chǎn)業(yè)匯聚，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
?。ǘ┲饕繕恕５?020年全省特色畜牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強，牛羊肉產(chǎn)量達到39萬噸以上，奶類總產(chǎn)量達到146萬噸以上，驢存欄量穩(wěn)定在48萬頭以上，基本實現(xiàn)畜禽良種全覆蓋。生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變明顯加快，肉牛存欄50頭以上、驢存欄50頭以上、羊存欄200只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別比2018年提高3個、5個、2個百分點，奶牛牧場化養(yǎng)殖基本實現(xiàn)全覆蓋。推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，全省青貯玉米規(guī)?；N植面積達到60萬畝以上，秸稈飼料化利用量占綜合利用量34%以上。
二、重點產(chǎn)業(yè)及重點區(qū)域
?。ㄒ唬┤馀．a(chǎn)業(yè)。以遼育白牛全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)為重點，帶動肉牛業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持適度規(guī)模飼養(yǎng)母牛、集中育肥的肉牛發(fā)展模式。加強產(chǎn)銷對接，積極拓展國內(nèi)高端消費市場。
重點區(qū)域：遼中區(qū)、新民市、法庫縣、普蘭店區(qū)、瓦房店市、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、黑山縣、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、建昌縣等。
?。ǘ┠膛．a(chǎn)業(yè)。推廣整株青貯、全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，開展振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，提高單產(chǎn)水平和綜合效益，實現(xiàn)為養(yǎng)而種。探索和建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，推進一體化經(jīng)營，提高奶業(yè)綜合競爭力。
重點區(qū)域：沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市、法庫縣、金州新區(qū)、撫順縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣等。
?。ㄈH產(chǎn)業(yè)。通過“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”等模式擴大養(yǎng)殖規(guī)模，開展遼西驢社會化聯(lián)合育種工作。加強科技創(chuàng)新，深化與東阿集團等國內(nèi)知名企業(yè)合作，建立技術(shù)研發(fā)和推廣中心，開發(fā)阿膠、驢肉、驢奶等特色產(chǎn)品。
重點區(qū)域：錦州市、阜新市、朝陽市、葫蘆島市、法庫縣等。
?。ㄋ模┤庋虍a(chǎn)業(yè)。大力推廣舍飼、半舍飼飼養(yǎng)方式，發(fā)展訂單合作為主體的多種合作經(jīng)營模式。加強科技支撐，提高生產(chǎn)水平和繁殖效率。培育壯大屠宰加工企業(yè)，健全羊肉可追溯體系建設(shè)。
重點區(qū)域：新民市、法庫縣、康平縣、黑山縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、興城市等。
?。ㄎ澹┙q山羊產(chǎn)業(yè)。推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，強化遼寧絨山羊的品牌效應(yīng)，確保我省的全國絨山羊供種基地的優(yōu)勢地位。鼓勵訂制和加工訂單生產(chǎn)，開發(fā)羊肉、羊毛、羊絨特色產(chǎn)品。
重點區(qū)域：岫巖縣、清原縣、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、鳳城市、寬甸縣、蓋州市、遼陽縣等。
三、主要措施
?。ㄒ唬┨嵘?guī)模化、組織化發(fā)展水平。探索大型規(guī)模養(yǎng)殖、適度規(guī)模養(yǎng)殖和專業(yè)戶養(yǎng)殖相結(jié)合的發(fā)展道路。推進標準化畜舍和配套設(shè)施建設(shè)，提高裝備化、智能化、生態(tài)化發(fā)展水平。健全合作社運行機制，引導(dǎo)合作社、合作聯(lián)社規(guī)范化發(fā)展。著力調(diào)動飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜積極性，提倡適度規(guī)模發(fā)展，逐步解決基礎(chǔ)母畜不足問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過合同訂單、入股分紅、流轉(zhuǎn)聘用等模式實現(xiàn)合作共贏。
?。ǘ┘訌娏挤N繁育體系建設(shè)。持續(xù)開展地方品種資源保護，提高復(fù)州牛、沿江牛、遼寧絨山羊等品種資源保護成效，力爭實現(xiàn)保種群體數(shù)量穩(wěn)定增加，質(zhì)量有所提升。加快推進遼西驢、利復(fù)牛、遼寧多羔羊等新品種育成，積極推動遼寧絨山羊常年長絨系、遼寧絨山羊本溪優(yōu)質(zhì)系、遼寧夏洛萊羊新品系、遼育白牛新品系、荷斯坦奶牛新品系等新品系的育成。積極引進國外先進品種進行雜交改良和擴繁增量，加強人工授精、胚胎移植、同期發(fā)情等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。強化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進“育引繁推”一體化。
?。ㄈ┩七M種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。以“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減籽實玉米種植、北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，實施“糧改飼”試點，引導(dǎo)全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推動特色產(chǎn)業(yè)“降成本、補短板”。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，保障苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的供應(yīng)。全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平，積極推廣農(nóng)作物秸稈青（半干）貯、黃貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)。探索生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展種草養(yǎng)畜，為產(chǎn)業(yè)提供飼草料支撐。
?。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育一批深加工企業(yè)和深加工項目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。積極發(fā)展期貨、金融、物流等畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)、管理、銷售等方面的應(yīng)用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。加大優(yōu)質(zhì)特色名牌產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)建與培育特色畜牧業(yè)區(qū)域公用品牌，推進國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，開展品牌發(fā)布與產(chǎn)銷對接。推進產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者完善產(chǎn)、購、銷等各環(huán)節(jié)記錄，形成完整的可追溯鏈條。
（五）積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮牛羊驢產(chǎn)業(yè)可以中小規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等方面獨有優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，提升“造血功能”，帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。加強典型示范引領(lǐng)，努力培育產(chǎn)業(yè)扶貧先進地區(qū)、先進企業(yè)、先進個人典型。找準產(chǎn)業(yè)效益與貧困戶受益結(jié)合點，大力推廣扶貧農(nóng)場、“合作社+貧困戶”等扶貧模式，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧幫困有效的利益聯(lián)結(jié)機制。
四、支持政策
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策。各級政府要把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，加大投入力度，根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺有針對性的扶持政策。“糧改飼”試點、養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進、畜禽糞污資源化利用整縣推進、畜禽良種工程、地方品種資源保護、畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等現(xiàn)有的政策支持項目，在申報條件允許范圍內(nèi)重點向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。持續(xù)推進養(yǎng)殖保險覆蓋面，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷完善政策體系建設(shè)，在推進奶牛政策性保險的基礎(chǔ)上，探索開展肉牛、絨山羊、驢等政策性保險。
?。ǘ┙鹑谡摺＝⒄龑?dǎo)、社會力量為主體的多元化投入機制，完善“養(yǎng)殖政策性保險+畜產(chǎn)品價格保險+貸款+擔(dān)保+金融補貼”模式，撬動更多金融資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進普惠金融、“牧擔(dān)貸2.0”等業(yè)務(wù)發(fā)展，努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的貸款難、貸款貴問題。各級政府要按規(guī)定采取貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各級政府要編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，重點突出地域特色和比較優(yōu)勢，合理配置各類要素，推進特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，提高整體規(guī)模效應(yīng)。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。強化示范帶動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。通過報紙、電視、電臺等多種形式，加大宣傳力度，積極營造發(fā)展畜牧特色產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。
?。ǘ┘訌娨卟》揽睾唾|(zhì)量安全監(jiān)管。各級畜牧管理部門要落實經(jīng)營者的主體責(zé)任，做好強制免疫指導(dǎo)和疫情應(yīng)急管理處置。開展重大動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
?。ㄈ┘訌姞I商環(huán)境建設(shè)。各級政府要認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，做好“放管服”改革。完善政企溝通機制，圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平，促進畜牧特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大招商引資力度，積極引進市場影響力大、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。堅持依法行政，推進“雙隨機，一公開”執(zhí)法監(jiān)督機制落實，為畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年7月23日
地區(qū)：
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