解讀《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》

　　原省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱原《實(shí)施細(xì)則》）已到期失效。為了確保全省食品經(jīng)營(yíng)許可工作的合法性、延續(xù)性，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱新《實(shí)施細(xì)則》），自發(fā)布之日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

 

　　新《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作而言十分必要?！?a target="_blank">食品安全法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。2015年，原省食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)新修訂的《食品安全法》以及總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》精神，制定出臺(tái)了原《實(shí)施細(xì)則》，自2016年2月20日起施行，有效期三年，已于2019年2月到期失效。原《實(shí)施細(xì)則》施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)條件、督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、落實(shí)食品安全主體責(zé)任，以及改善食品安全總體水平都發(fā)揮了積極作用。各地嚴(yán)格按照原《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可，至2019年5月31日，全省共許可食品經(jīng)營(yíng)戶154萬(wàn)戶，大大降低無(wú)證經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管盲點(diǎn)的現(xiàn)象，為規(guī)范全省食品經(jīng)營(yíng)行為提供了有力保障。但是，原《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》已于2019年2月19日到期自動(dòng)失效。為了確保全省食品經(jīng)營(yíng)許可工作的合法性、延續(xù)性，需要重新制定我省關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則，為全省開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可工作提供依據(jù)。

 

　　二、與原《實(shí)施細(xì)則》相比，新《實(shí)施細(xì)則》有哪些變化？

 

　　一是實(shí)施主體。將實(shí)施主體由原廣東省食品藥品監(jiān)管局改為廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。根據(jù)我省機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，將實(shí)施主體名稱由“食品藥品監(jiān)督管理局”改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”。

 

　　二是實(shí)施日期。新《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。有關(guān)法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

 

　　三、為什么規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施？

 

　　考慮到原《實(shí)施細(xì)則》已到期失效，新《實(shí)施細(xì)則》是原實(shí)施細(xì)則》的延續(xù)，并且其未對(duì)具體執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人增加新的權(quán)利義務(wù)，不立即實(shí)施可能有礙于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施等特殊性，經(jīng)省司法廳審查同意，決定自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

 

　　一是原《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》以及總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》制定，至目前為止，以上上位法未做出修訂。二是原《實(shí)施細(xì)則》沒(méi)有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸和與國(guó)家、省、市、區(qū)的方針、政策不相一致的地方。三是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正在研究修訂《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》，在總局上位法修訂版出臺(tái)前，我省不宜對(duì)原《實(shí)施細(xì)則》做大的修改。我局正在根據(jù)總局工作部署和新法精神同步研究相應(yīng)的工作細(xì)則。

 

　　依據(jù)原《實(shí)施細(xì)則》核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證在有效期內(nèi)依然有效，經(jīng)營(yíng)者可以自行選擇是否換領(lǐng)新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。