答復(fù)|關(guān)于修改計(jì)量法的建議

 

　　張軍代表：

 

　　您提出的《關(guān)于修改計(jì)量法的建議》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您在建議中提到的“我國(guó)現(xiàn)行計(jì)量法仍然是器具法”“計(jì)量監(jiān)管方式需要轉(zhuǎn)變”“調(diào)整范圍需要進(jìn)一步豐富完善”，對(duì)我們修改計(jì)量法有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們高度贊成您提出的修改計(jì)量法的建議，并積極推進(jìn)計(jì)量法修訂。

 

　　一、關(guān)于計(jì)量法修訂的基本情況

 

　　計(jì)量是指為了保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一、量值的準(zhǔn)確可靠、測(cè)量結(jié)果的一致而開展的各項(xiàng)管理和技術(shù)活動(dòng)的統(tǒng)稱，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。作為新中國(guó)第一部專門調(diào)整計(jì)量活動(dòng)的法律，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法》）自1986年7月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)統(tǒng)一我國(guó)計(jì)量單位制度，規(guī)范計(jì)量器具管理，促進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及維護(hù)國(guó)家、人民的利益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技水平不斷進(jìn)步，社會(huì)各方面對(duì)計(jì)量的需求水平大幅提高，計(jì)量工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視計(jì)量工作。黨中央、國(guó)務(wù)院多次印發(fā)重要文件，就加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)，更好發(fā)揮計(jì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障作用作出部署。為更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面對(duì)計(jì)量工作的實(shí)際需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推進(jìn)計(jì)量法修訂工作。2015年，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送《計(jì)量法（送審稿）》。根據(jù)司法部意見，市場(chǎng)監(jiān)管總局又于2018年、2019年、2021年、2022年4次報(bào)送修改完善稿。2023年，司法部組織召開多次企業(yè)座談會(huì)、專家論證會(huì)，赴地方開展實(shí)地調(diào)研等，廣泛聽取各方面意見，并通過問卷形式征求了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)《計(jì)量法》修訂的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成修改稿。2024年，根據(jù)司法部意見，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開專題論證會(huì)，對(duì)《計(jì)量法》法律責(zé)任部分進(jìn)行了專門研究，并增加民生計(jì)量相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善計(jì)量器具管理，提高計(jì)量違法成本，增強(qiáng)法律的剛性約束。

 

　　二、關(guān)于計(jì)量法修訂的主要思路

 

　　此次《計(jì)量法》修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)計(jì)量服務(wù)保障工作的需求，圍繞計(jì)量工作引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在修訂計(jì)量法的總體思路上，著力處理好四個(gè)主要關(guān)系：一是處理好統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理與部門分工相結(jié)合，政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，推動(dòng)在國(guó)務(wù)院計(jì)量行政主管部門的統(tǒng)一管理下，各部門通力合作、全社會(huì)廣泛參與和共同治理。二是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，將該管的管住、該放的放開，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)各方的主體地位和作用。三是處理好放開事前準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的關(guān)系。堅(jiān)持“以進(jìn)促穩(wěn)”，做到企業(yè)自主管理與事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化政府計(jì)量行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)和要求。四是處理好現(xiàn)在和未來(lái)的關(guān)系。堅(jiān)持“先立后破”，既充分考慮目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，健全計(jì)量單位、計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量器具監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，又兼顧未來(lái)計(jì)量促進(jìn)引領(lǐng)發(fā)展的需要，對(duì)測(cè)量活動(dòng)、測(cè)量結(jié)果等提出要求。

 

　　對(duì)于您提出的“強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)各方的主體地位和作用”建議，在《計(jì)量法》修訂中，我們將原先單一的“部門監(jiān)管法”定位調(diào)整為多元的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)與規(guī)范法”，充分發(fā)揮社會(huì)各方主體在計(jì)量活動(dòng)中的作用。修訂草案賦予國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門計(jì)量監(jiān)督管理權(quán)限，明確部門計(jì)量監(jiān)督管理職責(zé)和地位；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展測(cè)量理論、測(cè)量技術(shù)研究和應(yīng)用。增加“測(cè)量保證”一章，引導(dǎo)社會(huì)各方測(cè)量活動(dòng)主體加強(qiáng)對(duì)測(cè)量器具、測(cè)量過程、測(cè)量方法、測(cè)量結(jié)果等的管理，真正體現(xiàn)大計(jì)量的思路和理念。

 

　　對(duì)于您提出的“適度提高計(jì)量違法的處罰金額”建議，我們?cè)凇队?jì)量法》修訂中已經(jīng)進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并充分聽取了各方面意見。目前，修訂草案大幅提高各類違法行為的違法成本，特別是對(duì)目前普遍存在的缺斤短兩、利用計(jì)量器具作弊等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的計(jì)量違法行為提高處罰金額，確保法律責(zé)任與計(jì)量違法行為社會(huì)危害性的匹配銜接。

 

　　對(duì)于您提出的“將計(jì)量違法行為納入社會(huì)信用體系”建議，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，已明確將制造、銷售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具等違法行為的當(dāng)事人按照規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行正在牽頭起草《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范失信懲戒措施，保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益。

 

　　三、下一步工作安排

 

　　《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將《計(jì)量法》修訂列為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”的第一類項(xiàng)目；《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》將《計(jì)量法》修訂列為研究項(xiàng)目。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)《計(jì)量法》修訂工作，力爭(zhēng)于2024年底前提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，爭(zhēng)取能夠早日出臺(tái)。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2024年6月25日