廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）

 　?。◤V東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    廣東省生態(tài)環(huán)境廳以粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185號(hào)印發(fā)）

 

　　經(jīng)省政府同意，原省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局于2008年聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農(nóng)〔2008〕185號(hào)）。規(guī)劃實(shí)施十年來(lái)，我省生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進(jìn)，有效保障了市場(chǎng)供給。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地等生產(chǎn)資源約束壓力不斷增大，環(huán)境保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，生豬生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。為貫徹落實(shí)《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕118號(hào)）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號(hào)）、《廣東省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》（粵辦函〔2017〕370號(hào)），以及防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應(yīng)的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，按照保供給與保生態(tài)并重的原則，對(duì)《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，綜合利用養(yǎng)殖廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)興旺、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬生產(chǎn)發(fā)展新格局。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　按照保供給保生態(tài)并重的原則，統(tǒng)籌合理利用土地資源，積極發(fā)展設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)出安全、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障“菜籃子”有效供給。

 

　　到2020年全省生豬出欄量保持在3300萬(wàn)頭以上，生豬自給率穩(wěn)定在60%左右，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%以上，生豬糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

 

　　三、基本原則

 

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，規(guī)劃用地。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定，依法進(jìn)行生豬生產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域布局，既節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又確保生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要充分利用荒山、坡地及廢棄地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合平衡市場(chǎng)供需情況，以保供給與保生態(tài)并重為原則，科學(xué)規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖。各地要在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時(shí)，保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間，資源約束突出的地區(qū)要保持一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能，鼓勵(lì)在珠三角及大城市周邊建設(shè)高水平生豬養(yǎng)殖企業(yè)。縣級(jí)以上人民政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）要求，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“禁養(yǎng)區(qū)”），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事生豬養(yǎng)殖業(yè)。非禁養(yǎng)區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，加快生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

 

　?。ㄈ┚C合利用，保護(hù)環(huán)境。遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的原則，堅(jiān)持走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，維護(hù)區(qū)域性種養(yǎng)平衡，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。

 

　　四、區(qū)域布局

 

　　綜合考慮資源稟賦、消費(fèi)習(xí)慣和屠宰加工等因素，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)珠三角產(chǎn)區(qū)、粵東產(chǎn)區(qū)、粵西產(chǎn)區(qū)和粵北產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)布局與土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

 

　?。ㄒ唬┲槿钱a(chǎn)區(qū)

 

　　包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等地，要調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，恢復(fù)一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能，建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，保有一定的養(yǎng)殖量和自給率，重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬。該區(qū)域2018年、2019年、2020年生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)分別達(dá)到972萬(wàn)頭、871萬(wàn)頭、831萬(wàn)頭。

 

　?。ǘ┗洊|產(chǎn)區(qū)

 

　　包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾、梅州、河源等地，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬，適度發(fā)展、培優(yōu)粵東黑豬、藍(lán)塘豬等地方特色優(yōu)質(zhì)豬種。該區(qū)域2018年、2019年、2020年生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)分別達(dá)到685萬(wàn)頭、650萬(wàn)頭、584萬(wàn)頭。

 

　?。ㄈ┗浳鳟a(chǎn)區(qū)

 

　　包括湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮等地，要充分利用該區(qū)域飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢(shì)，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬，適度發(fā)展、培優(yōu)廣東小耳花豬等地方特色優(yōu)質(zhì)豬種。該區(qū)域2018年、2019年、2020年生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)分別達(dá)到1305萬(wàn)頭、1302萬(wàn)頭、1301萬(wàn)頭。

 

　　（四）粵北產(chǎn)區(qū)

 

　　包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地，要發(fā)揮地域遼闊、土地資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)牧結(jié)合條件較好的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和資源循環(huán)利用，重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬，適度發(fā)展、培優(yōu)大花白豬等地方特色優(yōu)質(zhì)豬種。該區(qū)域2018年、2019年、2020年生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)分別達(dá)到538萬(wàn)頭、577萬(wàn)頭、584萬(wàn)頭。

 

　　五、保障措施

 

　　為合理規(guī)劃土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障市場(chǎng)供給，必須落實(shí)好下列保障措施。

 

　?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

　　加快推動(dòng)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　1.推動(dòng)小散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少小散養(yǎng)殖，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。依法依規(guī)清理、查處不符合防疫、環(huán)保條件的小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶，通過(guò)政府補(bǔ)償或龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)、并購(gòu)等方式，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶升級(jí)改造或有序退出。鼓勵(lì)支持大型企業(yè)在省域或同一大區(qū)內(nèi)布局生豬養(yǎng)殖和屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化融合發(fā)展。探索區(qū)域生豬點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)，逐步建立產(chǎn)銷對(duì)接和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益。

 

　　2.推動(dòng)小型屠宰廠向產(chǎn)加銷一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革 完善屠宰管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》（粵府函〔2017〕364號(hào)）。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，引導(dǎo)和推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)從銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型龍頭企業(yè)在生豬主產(chǎn)區(qū)布局養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠點(diǎn)清理和整合撤并，強(qiáng)化市縣政府屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決依法取締不符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)，清理淘汰散亂差的小型屠宰廠點(diǎn)。推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力培育標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)，到2022年全省培育200家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠。

 

　　3.推動(dòng)調(diào)活豬向調(diào)豬肉轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的要求，加快推動(dòng)生豬及其產(chǎn)品流通方式改革，加快肉品供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu)，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)生豬主產(chǎn)區(qū)原則上就地屠宰，推動(dòng)從運(yùn)活豬到運(yùn)肉品的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)老百姓更多消費(fèi)冷鮮肉，提升健康營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)水平。

 

　　4.推動(dòng)泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確部門(mén)職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)禁止泔水養(yǎng)豬。積極構(gòu)建餐廚剩余物收集、處理、利用等全鏈條監(jiān)管體系，阻斷餐廚剩余物傳播非洲豬瘟等動(dòng)物疫情的途徑，推動(dòng)從泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　?。ǘ┲訌?qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

 

　　推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。加強(qiáng)精細(xì)化管理和規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率；建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加快品種遺傳改良，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。落實(shí)疫病綜合防控措施，支持規(guī)?；i場(chǎng)和種豬場(chǎng)改進(jìn)防疫設(shè)施設(shè)備條件，通過(guò)并購(gòu)、補(bǔ)償?shù)确绞?，凈化周邊養(yǎng)殖環(huán)境，構(gòu)建生物安全屏障。開(kāi)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng)建，帶動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　　（三）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

 

　　貫徹《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號(hào)）和《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法（試行）》（粵農(nóng)〔2018〕160號(hào)），落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行“一縣一案”“一場(chǎng)一策”，精準(zhǔn)指導(dǎo)和推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級(jí)。落實(shí)倒逼機(jī)制，堅(jiān)決清理清退整改不到位的養(yǎng)殖主體，督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。制定種養(yǎng)循環(huán)規(guī)劃，構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化財(cái)政投入，完善政策配套，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織糞污處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣使用有機(jī)肥。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)管。設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，建設(shè)規(guī)范污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，對(duì)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施在線智能化防控。

 

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌解決生豬養(yǎng)殖用地問(wèn)題

 

　　按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求，完善規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)用地政策，提高用地利用效率。市、縣級(jí)畜牧主管部門(mén)要會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)依據(jù)上一級(jí)生豬生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)、土地和水資源條件等，編制本級(jí)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)?；i生產(chǎn)用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求；自然資源管理部門(mén)編修土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；i養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，提供用地保障。畜牧主管部門(mén)要指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖者，依據(jù)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)選址規(guī)?；i養(yǎng)殖用地。規(guī)?；i養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)利用低丘緩坡、荒山荒坡、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地來(lái)發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化科技及裝備支撐能力

 

　　依托省生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和大專院校的科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中攻關(guān)研究，提升生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)生豬育種、飼料高效利用、健康養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)與可追溯等關(guān)鍵技術(shù)研究。充分發(fā)揮畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加大高效實(shí)用技術(shù)推廣力度，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科學(xué)養(yǎng)殖、質(zhì)量管控和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等方面的技能型人才，為生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

 

　　2018-2020年我省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局按本文規(guī)定執(zhí)行?！稄V東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農(nóng)〔2008〕185號(hào)）同時(shí)廢止。

 

　　附表：   2018-2020年全省生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)

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