安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2019年全省農(nóng)業(yè)法治工作要點的通知（皖農(nóng)法〔2019〕56號）

 

　　現(xiàn)將《2019年全省農(nóng)業(yè)法治工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。

 

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2019年4月3日

 

　　2019年全省農(nóng)業(yè)法治工作要點

 

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全省農(nóng)業(yè)法治工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞今年中央一號文件和省委一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)，以提高依法行政能力和水平為目標，以改革創(chuàng)新為動力，大力加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的法治保障。

 

　　一、加強立法協(xié)調(diào)配合

 

　　1.落實年度立法調(diào)研任務(wù)。按照省人大常委會2019年立法工作計劃安排，完成好《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》立法調(diào)研任務(wù)；配合省人大和有關(guān)部門開展《安徽省促進鄉(xiāng)村振興條例》《安徽省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》立法調(diào)研，為下一步立法奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國家涉農(nóng)法律法規(guī)修訂計劃，組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)立法調(diào)研，積極為國家修法提出意見建議。（責任單位：廳法規(guī)處、政改處、發(fā)展規(guī)劃處、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、畜牧處、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、廳屬相關(guān)單位）

 

　　2.加強重點領(lǐng)域立法研究。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新職能新任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等重要領(lǐng)域、重要事項的立法研究，積極推動政府立法和現(xiàn)行地方性法規(guī)修訂，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。（責任單位：廳政改處、發(fā)展規(guī)劃處、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處、社會事業(yè)處、質(zhì)監(jiān)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　3.加強法規(guī)實施監(jiān)督。抓好近年新修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》《安徽省農(nóng)作物種子管理條例》《安徽省蠶種管理條例》和《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)的宣傳貫徹和實施監(jiān)督工作，推進法規(guī)落實。及時做好相關(guān)涉農(nóng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，維護法制統(tǒng)一。（責任單位：廳科教處、質(zhì)監(jiān)處、畜牧處、獸醫(yī)處、種業(yè)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　二、加強普法宣傳

 

　　1.推進公務(wù)員學法用法。健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組中心組學法用法制度，推動領(lǐng)導干部帶頭學法、帶頭普法。落實機關(guān)公務(wù)員集中學法制度，利用“三農(nóng)講堂”開展法制專題講座，督促引導行政工作人員學法用法，進一步提升依法行政能力和水平。年度各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組中心組集體學法不少于2次，機關(guān)公務(wù)員集中學法不少于1次。（責任單位：廳機關(guān)黨委、辦公室、人事處、法規(guī)處、廳屬各單位）

 

　　2.推進農(nóng)業(yè)普法宣傳。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓，增設(shè)農(nóng)業(yè)法律知識培訓內(nèi)容，加大對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人代表培訓力度。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”“江淮普法行”和“12.4”憲法宣傳日等活動，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，推動普法工作向基層和農(nóng)村延伸，切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶依法維權(quán)、誠信守法經(jīng)營意識。（責任單位：廳政改處、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)局、畜牧處、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、廳屬相關(guān)單位）

 

　　3.制定普法責任清單。結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，堅持“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”和“誰主管誰普法”的原則，制定本地區(qū)、本單位普法責任清單和年度普法計劃，落實領(lǐng)導責任、明確責任人，把普法融入監(jiān)督檢查、案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行的全過程，建立完善以案釋法制度，組織開展年度普法創(chuàng)新案例發(fā)布推廣活動，確保“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落到實處。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　三、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

 

　　1.全面完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革任務(wù)。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，結(jié)合本地實際認真研究制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實施方案，突出“整合執(zhí)法隊伍、理順層級職責、加強隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法事項、健全執(zhí)法制度、創(chuàng)新工作機制、強化執(zhí)法保障、加強黨建工作”八項改革任務(wù)，細化配套措施，明確時間節(jié)點、壓實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，扎實推進改革任務(wù)平穩(wěn)落地，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制機制建設(shè)得到加強。（責任單位：廳法規(guī)處、人事處、計財處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　2.開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，認真組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格和證件統(tǒng)一管理，規(guī)范執(zhí)法標志應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法手段，努力爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。加強全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享。繼續(xù)組織開展全省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動，提升執(zhí)法辦案能力和水平。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)執(zhí)法單位）

 

　　3.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動全面推行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，及時制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實三項制度實施方案。修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準，健全完善農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準制度。強化重大行政執(zhí)法決定和執(zhí)法類規(guī)范性文件的法制審查，依法組織行政處罰聽證，督促廳機關(guān)相關(guān)處室和市、縣（市、區(qū)）全面履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)執(zhí)法單位）

 

　　4.強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員培訓。建立健全省、市、縣三級培訓機制，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，制定年度培訓計劃，切實加大新組建的市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員培訓力度，著力培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能的執(zhí)法人才，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)。今年，舉辦市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍負責人培訓和全省執(zhí)法骨干專題培訓班。（責任單位：廳法規(guī)處）

 

　　四、深入推進農(nóng)業(yè)依法行政

 

　　1.嚴格落實合法性審查制度。嚴格行政重大事項決策程序，健全完善重大決策事項合法性審查工作機制，認真執(zhí)行合法性審查工作規(guī)程，推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。落實規(guī)范性文件提前介入機制，完善規(guī)范性文件備案制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬各單位）

 

　　2.加強公平競爭審查。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，嚴格落實承辦單位自我把關(guān)、法制工作機構(gòu)加強審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處。探索第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展公平競爭審查和定期評估，推進合法性審查和公平競爭審查有效銜接，切實提高審核質(zhì)量和效果。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　3.深化行政審批改革。認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府部署，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政審批事項進行梳理，推動行政許可事項下放、優(yōu)化整合，做好取消和下放事項的銜接落實工作，推動簡政放權(quán)。協(xié)調(diào)推動精簡行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善社會服務(wù)、商事制度改革等措施落實，深化“放管服”改革。做好部門權(quán)責清單編制工作。清理精簡行政許可申報材料，優(yōu)化再造流程，壓縮辦理時限，推動審批服務(wù)便民化。根據(jù)動態(tài)調(diào)整后的行政許可事項，修訂發(fā)布我廳新版許可辦事指南，推進同一事項無差別受理和同標準辦理。落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，推行“不見面審批”服務(wù)，加快提高審批服務(wù)水平。（責任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

 

　　4.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)責清單，完善省市縣隨機抽查事項清單和執(zhí)法監(jiān)管細則，健全隨機抽檢對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。及時制定年度抽檢計劃，按時完成抽檢任務(wù)，同步公開抽檢結(jié)果。積極推進部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，切實提高事中事后監(jiān)管水平。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　5.規(guī)范行政許可和行政處罰等信息公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，認真落實行政許可和行政處罰等信用信息公示要求，嚴格按照公示內(nèi)容、格式要求，規(guī)范做好農(nóng)業(yè)行政許可和農(nóng)業(yè)行政處罰信息“雙公示”工作。（責任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

 

　　6.加強行政復議應(yīng)訴工作。依法受理和按時辦結(jié)行政復議案件，提高案件辦理質(zhì)量和效率，堅決糾正違法和不當行為，依法維護行政相對人合法權(quán)益。加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。落實法律顧問制度，培養(yǎng)系統(tǒng)公職律師隊伍。配合司法部門推進村居法律顧問建設(shè)。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　五、加強工作保障

 

　　1.強化組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，切實加強領(lǐng)導，把農(nóng)業(yè)法治建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容，擺上重要位置，明確責任分工，加大工作推動和督促檢查力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項任務(wù)落到實處。（責任單位：廳辦公室、人事處、法規(guī)處、機關(guān)黨委）

 

　　2.加強工作指導。認真貫徹落實中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅持把農(nóng)業(yè)法治工作與中心工作同部署、同推動，經(jīng)常深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，深入全面了解農(nóng)業(yè)法治建設(shè)推進情況，認真總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的好做法，完善工作推進措施，強化工作指導，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作新局面。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

 

　　3.改進考核方式。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作納入本單位年度目標考核，細化考核內(nèi)容，明確考核權(quán)重，完善考核方法，強化考核結(jié)果運用。采取日常工作交流和督查調(diào)研相結(jié)合等方式，加強強化工作績效評查，充分發(fā)揮考核評價對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用，確保年度工作任務(wù)落到實處，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年。（責任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處）