各市、州市場監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局，甘肅礦區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局，東風(fēng)場區(qū)工商局：

 

　　現(xiàn)將甘肅省市場監(jiān)督管理局《2019年廣告監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請你們緊密結(jié)合本地實際，及時做出安排部署，切實抓好貫徹落實。

 

　　附：2019年甘肅省廣告市場專項整治活動安排表

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月20日

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局2019年廣告監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

 

　　2019年廣告監(jiān)督管理工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和省市場監(jiān)管局的要求，全面落實全國市場監(jiān)管工作會議及全省市場監(jiān)管工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“放管服”改革要求，堅持“廣告監(jiān)管是第一職責(zé)、指導(dǎo)發(fā)展是第一要務(wù)”， 嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大廣告執(zhí)法辦案力度，扎實推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實施，為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好廣告市場環(huán)境。

 

　　一、履行廣告監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管

 

　　（一）認(rèn)真抓好廣告導(dǎo)向監(jiān)管。以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，牢固樹立廣告導(dǎo)向監(jiān)管就是要加強(qiáng)廣告格調(diào)管控，體現(xiàn)弘揚(yáng)主旋律，提升公信力，傳播正能量的理念，不斷增強(qiáng)導(dǎo)向監(jiān)管的自覺性和堅定性。各地要高度重視，加強(qiáng)組織部署，強(qiáng)化政治意識和政治責(zé)任，建立健全有關(guān)廣告導(dǎo)向監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，形成常態(tài)化工作機(jī)制，把廣告導(dǎo)向監(jiān)管作為廣告監(jiān)管的重中之重，從旗幟鮮明講政治的高度出發(fā)，堅決維護(hù)好廣告宣傳的正確導(dǎo)向，全力保障廣告意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

 

　?。ǘ┤媛鋵崗V告屬地監(jiān)管責(zé)任制。根據(jù)《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)廣告監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作”的相關(guān)規(guī)定，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動作為，牢固樹立守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的意識，對本轄區(qū)的違法廣告活動嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管責(zé)任，把法定職責(zé)和各項工作任務(wù)真正落到實處，從落實嚴(yán)格依法行政要求出發(fā)，協(xié)調(diào)解決好廣告管理工作和廣告業(yè)發(fā)展中的重大問題。

 

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用。根據(jù)《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好廣告監(jiān)督管理工作”的相關(guān)規(guī)定，各地要積極爭取政府對廣告監(jiān)管工作更大的重視和支持，嚴(yán)格按照 “誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面履行各自的法定職責(zé)，積極與政府有關(guān)部門建立溝通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與成員單位間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善監(jiān)管信息反饋處理和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加大聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成部門合力。結(jié)合轄區(qū)實際情況，創(chuàng)造條件，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，促進(jìn)形成對廣告市場齊抓共管、綜合治理的工作格局，共建廣告市場良好秩序。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)廣告信用監(jiān)管。推進(jìn)行政處罰信息公示，實現(xiàn)“兩個100%。推進(jìn)廣告市場誠信體系建設(shè)，依據(jù)違法廣告情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)通報和公益廣告刊播等指標(biāo)，將嚴(yán)重違法失信的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，廣告代言人納入”黑名單“，依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，形成”一處違法、處處受限“的工作格局， 維護(hù)公平有序的廣告市場秩序。建立完善抽查工作機(jī)制，推進(jìn)實施廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度情況的”雙隨機(jī)、一公開“相關(guān)工作，實現(xiàn)對廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者”一次抽查、全面體檢“，形成常態(tài)化管理制度，增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束力。

 

　　（五）深入推進(jìn)違法廣告專項整治工作。始終把事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的違法廣告作為整治重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、食品（保健食品）、化妝品，招商加盟、投資理財、收藏類等重點(diǎn)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體；戶外、印刷品、LED屏、電子顯示屏、樓堂館所等重點(diǎn)部位；農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域違法廣告的整治。結(jié)合本地區(qū)實際和廣告監(jiān)管形勢任務(wù)需要，聚焦食品、藥品、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，積極組織開展互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、戶外等違法廣告專項整治活動，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問題，保障違法廣告整治常態(tài)化。

 

　　（六）加大違法廣告案件查辦力度。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，各地要嚴(yán)格履行好各自職責(zé)，加大違法廣告案件的查處力度。特別要把重點(diǎn)領(lǐng)域廣告和發(fā)布地域廣、跨度時間長、投訴舉報多的嚴(yán)重虛假違法廣告作為查處重點(diǎn)，做到有案必查、違法必究，始終保持對虛假違法廣告嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢；及時查處國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局交辦的廣告違法案件，確保100%按時辦結(jié)；對性質(zhì)惡劣、影響面廣的重大案件，以停代罰，重案輕罰、遺漏違法責(zé)任主體以及案件查處偏軟偏弱等問題，要堅決糾正，認(rèn)真解決。加強(qiáng)跨地區(qū)違法廣告案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮，指導(dǎo)督辦重大案件，集中曝光一批典型違法廣告案件。

 

　　（七）加大廣告監(jiān)測力度。省局對200家省級和市級傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告實施抽查監(jiān)測，及時通報有關(guān)監(jiān)測結(jié)果；加大廣告監(jiān)測工作指導(dǎo)力度，推動各地切實履行監(jiān)測職責(zé)，確保將傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和條數(shù)監(jiān)測違法率控制在1%以內(nèi)；積極探索戶外廣告抽查監(jiān)測；各地要嚴(yán)格落實屬地廣告監(jiān)測職責(zé)，盡快建立廣告監(jiān)測系統(tǒng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類媒體的廣告監(jiān)測，完善廣告監(jiān)測機(jī)制，創(chuàng)新”互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管“手段，實時掌握轄區(qū)內(nèi)各類媒體廣告發(fā)布情況；加強(qiáng)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)研判分析工作，每周、每月形成監(jiān)測報告，每季度、每半年、全年形成廣告市場秩序狀況分析報告，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)違法廣告的動態(tài)特點(diǎn)，找出廣告市場秩序的規(guī)律趨勢，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　?。ò耍┳龊?rdquo;三品一械“及專利廣告的審查工作。”三品一械“是特殊商品，關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，要加大調(diào)查研究力度，完善”三品一械“廣告審查監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化”三品一械“廣告審查服務(wù)，進(jìn)一步精簡申請材料，壓縮辦理時限，逐步實現(xiàn)”三品一械“廣告申請、受理、審查、決定、公開、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。嚴(yán)格”三品一械“及專利廣告審查，按照不低于20%的比例對審查批準(zhǔn)的”三品一械“及專利廣告進(jìn)行抽查。

 

　?。ň牛┣袑嵃l(fā)揮廣告行業(yè)組織的職能作用。廣告行業(yè)組織，應(yīng)按照法律法規(guī)、國家政策和章程的規(guī)定，進(jìn)一步完善行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)導(dǎo)向管理，充分發(fā)揮作為行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，指導(dǎo)廣告企業(yè)加強(qiáng)自律、誠實守信，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為。

 

　　二、大力實施廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)健康快速發(fā)展

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾晱V告業(yè)發(fā)展工作。全省各級市場監(jiān)管部門，在強(qiáng)化廣告監(jiān)管的同時，要把指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展作為”第一要務(wù)“，按照國家局《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展”十三五“規(guī)劃》，著力加強(qiáng)對促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實國家、省級支持促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，形成推動廣告業(yè)發(fā)展的合力，力促廣告經(jīng)營額繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，年均增速達(dá)到本市（州）國民經(jīng)濟(jì)年均增速。

 

　　（二）積極做好指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展工作。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取對廣告業(yè)發(fā)展的支持。要牢固樹立強(qiáng)化市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行、依法監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并舉的理念，借鑒其他先進(jìn)省份好的經(jīng)驗做法，開闊視野，更新理念，積極探索指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法，不斷提高指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的能力和服務(wù)水平。

 

　?。ㄈ┘涌焱苿尤V告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。各市（州）要積極創(chuàng)造條件，充分利用、落實和承接國家和地方促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，依據(jù)《甘肅省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，逐步建立完善廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、管理、發(fā)展等制度，借鑒全國廣告產(chǎn)業(yè)園的成功建設(shè)經(jīng)驗，爭取地方政府支持，加大力度建設(shè)國家級、省級、市級廣告產(chǎn)業(yè)園，助推廣告業(yè)快速發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┱J(rèn)真組織開展廣告業(yè)統(tǒng)計工作。充分認(rèn)識開展廣告業(yè)統(tǒng)計工作的重要性，建立廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計、分析普查工作，全面準(zhǔn)確、客觀真實地摸清底數(shù)、搞準(zhǔn)情況，編制并發(fā)布廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，提供衡量廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為更加準(zhǔn)確高效的做好指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供基礎(chǔ)信息依據(jù)。

 

　　（五）促進(jìn)公益廣告持續(xù)健康發(fā)展。落實《廣告法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，依法促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展，推動公益廣告與商業(yè)廣告互相促進(jìn)、融合，形成多元化良性發(fā)展模式。鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會組織、廣告媒體等單位以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的宣傳和展播。積極支持廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、戶外等媒介載體，以農(nóng)特產(chǎn)品、民間工藝品、民族特色服飾、文旅產(chǎn)品等為內(nèi)容的”扶貧“公益廣告宣傳和展播活動，不斷推陳出新，創(chuàng)新傳播模式，努力開創(chuàng)”扶貧“公益廣告新局面。

 

　　三、堅持固本強(qiáng)基，夯實廣告監(jiān)管基礎(chǔ)

 

　　（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)”四個意識“，堅定”四個自信“，堅決做到”兩個維護(hù)“。以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)開展”兩學(xué)一做“教育實踐活動，扎實推進(jìn)”不忘初心、牢記使命“主題教育，不斷提升干部政治素質(zhì)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范日常管理，強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實從嚴(yán)帶好隊伍，不斷增強(qiáng)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膹V告監(jiān)管干部隊伍。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實《中華人民共和國廣告法》《甘肅省廣告條例》等法律法規(guī)。以”把握法條精髓、明確工作職責(zé)、嚴(yán)格廣告監(jiān)管、推動行業(yè)發(fā)展“為目標(biāo)，結(jié)合廣告監(jiān)管形勢任務(wù)的實際，積極組織監(jiān)管執(zhí)法人員、主要媒體、廣告企業(yè)和廣告審查員，分期、分層、分類舉辦各類廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣告監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和媒體、廣告從業(yè)人員的知法、守法意識。