現(xiàn)將《2019年全省市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年3月20日
?。ù思_發(fā)布）
2019年全省市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2019年，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局的決策部署，圍繞“營(yíng)商環(huán)境提升年”的工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，大力提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，努力開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面，為服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、持續(xù)深化商事制度改革，營(yíng)造良好市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨袌?chǎng)主體準(zhǔn)入改革。協(xié)同推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，加快推動(dòng)“照后減證”，對(duì)與行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)密切相關(guān)的資格資質(zhì)類涉企行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施分類管理；對(duì)“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項(xiàng)，及時(shí)梳理、整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦8個(gè)工作日目標(biāo)的基礎(chǔ)上，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個(gè)工作日，其他州（市）中心城市壓縮到5個(gè)工作日。加快呈貢區(qū)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)下半年在全省逐步推開。積極推動(dòng)企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化改革，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。出臺(tái)云南省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛運(yùn)用。深化企業(yè)名稱登記改革，全面推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)，健全名稱爭(zhēng)議解決機(jī)制。深入實(shí)施個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記及全程電子化登記改革。認(rèn)真做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作。推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化改革，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。健全小微企業(yè)名錄功能，深入推進(jìn)“小個(gè)專”黨建工作。（登記注冊(cè)處、行政審批處牽頭負(fù)責(zé)；信息中心和有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。進(jìn)一步落實(shí)好壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄及“優(yōu)化準(zhǔn)入”“告知承諾”等生產(chǎn)許可簡(jiǎn)化審批程序相關(guān)工作，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步辦理，持續(xù)提高辦理效率。落實(shí)許可轉(zhuǎn)強(qiáng)制認(rèn)證“正面清單”，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革。（行政審批處、認(rèn)證監(jiān)督管理處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄈ┯行蛲七M(jìn)食品許可審批改革。創(chuàng)新食品生產(chǎn)許可管理模式，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，試點(diǎn)推行“告知承諾制”，將許可審批時(shí)限壓縮三分之一。深化特殊食品注冊(cè)備案改革，推進(jìn)審評(píng)審批電子化。建設(shè)食品許可備案全程電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)全程電子化申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)一體化審批。（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通安全監(jiān)督管理處、食品餐飲安全監(jiān)督管理處牽頭負(fù)責(zé)；信息中心和有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
（四）深化藥品醫(yī)療器械化妝品審評(píng)審批制度改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械科研創(chuàng)新，推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)。落實(shí)《云南省創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批辦法（試行）》《醫(yī)療器械審評(píng)審批溝通管理辦法》。積極爭(zhēng)取承接進(jìn)口非特殊用途化妝品備案工作。持續(xù)抓好《關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)中藥配方顆粒和中藥破壁飲片企業(yè)試點(diǎn)研究。組織制定中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。（省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
二、不斷加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)反壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，強(qiáng)化壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范行政性壟斷行為，加大反壟斷執(zhí)法信息公開力度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開展制度落實(shí)情況檢查和執(zhí)法監(jiān)督，督促政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展審查。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析和跟蹤評(píng)估。（反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ǘ﹪?yán)格價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。圍繞降低企業(yè)成本和增進(jìn)民生福祉，以涉企收費(fèi)、旅游消費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)、電力價(jià)格等為重點(diǎn)，深入整治違法違規(guī)價(jià)格收費(fèi)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日期間重要商品價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。組織開展旅游、教育、醫(yī)療等行業(yè)商業(yè)賄賂違法行為專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，強(qiáng)化直銷監(jiān)管，加大傳銷監(jiān)測(cè)和查處力度。深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建，筑牢基層一線防范傳銷堅(jiān)固防線。（價(jià)格監(jiān)督檢查處、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。進(jìn)一步提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊密結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂線索的深挖徹查，加大綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。要查問題、補(bǔ)短板、堵漏洞，建立通報(bào)約談機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（執(zhí)法稽查處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
三、牢牢守住安全底線，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境
（一）嚴(yán)格藥品和疫苗監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)安全責(zé)任，實(shí)行藥品全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。制定我省貫徹落實(shí)改革完善疫苗管理體制的實(shí)施意見，堅(jiān)守疫苗質(zhì)量安全底線。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，提高不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)水平。開展飛行檢查和風(fēng)險(xiǎn)分析，整治安全隱患。組織實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、中藥飲片、無證經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)使用無證醫(yī)療器械、化妝品違法添加專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法案件。分類分步建立藥品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、流通和使用全過程來源可查、去向可追。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革全面完成之前，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則，繼續(xù)按照原定藥品監(jiān)管事權(quán)，履行監(jiān)管職責(zé)，有效保障藥品安全。（省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，研究擬定實(shí)施辦法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題，扎實(shí)開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場(chǎng)質(zhì)量安全提升行動(dòng)，實(shí)行食品安全“黑名單”管理，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高良好生產(chǎn)規(guī)范水平。改革完善食品抽檢制度，建立監(jiān)督抽檢“閉環(huán)式”管理模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管，建設(shè)覆蓋全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。深入推進(jìn)食品生產(chǎn)小作坊綜合治理，繼續(xù)開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建和食品安全宣傳周活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)“非洲豬瘟”疫病防控，抓好草烏、附子等毒性中藥材和野生食用菌中毒防控工作。持續(xù)實(shí)施餐飲質(zhì)量安全三年提升工程，大力推進(jìn)“明廚亮灶”，切實(shí)讓人民群眾吃得放心。開展“守護(hù)校園食品安全”專項(xiàng)行動(dòng)，確保年底全省校園食品中毒事故控制在萬分之二以內(nèi)。（食品安全協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品餐飲安全監(jiān)督管理處、食品流通安全監(jiān)督管理處、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
（三）嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，始終保持產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作效能。突出重點(diǎn)消費(fèi)品、重點(diǎn)工業(yè)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、棉花等纖維產(chǎn)品四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。開展“兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)”和水泥、車用汽柴油等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。建立和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、重大質(zhì)量事故調(diào)查制度。（產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處牽頭 負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄋ模﹪?yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管。健全完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機(jī)制，針對(duì)事故多發(fā)的設(shè)備和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和隱患治理，遏制重特大事故。加大特種設(shè)備行政許可發(fā)證后的監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善和發(fā)揮特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)功能，綜合運(yùn)用重點(diǎn)檢查抽檢、約談、撤銷吊銷等監(jiān)管措施，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。按照《云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好燃煤小鍋爐淘汰工作。落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。（特種設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄎ澹﹪?yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)電子商務(wù)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，開展2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問題。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管整治，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。深入開展房地產(chǎn)、旅游、汽車等合同格式條款整治，推進(jìn)合同行政執(zhí)法。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，聚焦食品、藥品、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告案件查辦力度，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治。優(yōu)化“三品一械”廣告審查，推進(jìn)全流程在線辦理，要按照不低于20%的比例組織抽查。發(fā)揮職能作用，配合抓好安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、綜治維穩(wěn)等工作。（消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處、廣告監(jiān)督管理處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
?。┘訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。大力推進(jìn)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展過橋米線和普洱茶放心消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批放心消費(fèi)創(chuàng)建示范企業(yè)、示范區(qū)。推動(dòng)建立線下無理由退貨制度。強(qiáng)化旅游購(gòu)物、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)投訴等環(huán)節(jié)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，積極服務(wù)“一部手機(jī)游云南”工作。推進(jìn)“12315投訴舉報(bào)中心”與行業(yè)組織消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)的銜接與聯(lián)動(dòng)，開通消費(fèi)維權(quán)直通車，提升投訴處理的便利化程度。探索開展消費(fèi)者訴求大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。充分發(fā)揮各級(jí)消協(xié)組織作用，組織開展好“信用讓消費(fèi)更放心”消費(fèi)維權(quán)年主題活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，開展新興消費(fèi)領(lǐng)域商品比較試驗(yàn)和調(diào)查評(píng)價(jià)。（消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)中心、省消協(xié)辦公室牽頭負(fù)責(zé)；食品餐飲安全監(jiān)管處、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處等有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理。開展以打擊假冒偽劣為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中開展農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部劣質(zhì)商品、仿冒名牌等問題的專項(xiàng)治理；圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)配餐等領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)治理；以電商平臺(tái)整治為重點(diǎn)，集中開展侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專項(xiàng)治理；圍繞虛假認(rèn)證亂象，集中開展虛假認(rèn)證、買證賣證等認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。（執(zhí)法稽查處、食品安全協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品餐飲安全監(jiān)督管理處、食品流通安全監(jiān)督管理處、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處、認(rèn)證監(jiān)督管理處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
四、扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新質(zhì)量工作。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)方案，籌備召開全省質(zhì)量提升大會(huì)。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)，組織開展第四屆省政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。健全完善質(zhì)量提升綜合協(xié)調(diào)、督察督辦、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、效果評(píng)估、工作考核等制度體系，加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量合格率調(diào)查和質(zhì)量工作社會(huì)滿意度調(diào)查。推動(dòng)將企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投入納入所得稅加計(jì)扣除。全面清理名牌評(píng)選認(rèn)定和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建活動(dòng)。（質(zhì)量發(fā)展處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ǘ┲斡?jì)量技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，完善量傳溯源體系。全面實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自我聲明制度，取消計(jì)量保障能力現(xiàn)場(chǎng)核查。開展集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、配鏡店等計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，打擊計(jì)量違法行為。加強(qiáng)民用“三表”計(jì)量監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，努力推動(dòng)民用“三表”輪換制度的落實(shí)。以重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步建成覆蓋全省重點(diǎn)用能單位的能耗數(shù)據(jù)中心。完善強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)的有效監(jiān)管。（計(jì)量處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄈ?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立完善與“三張牌”相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，開展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。持續(xù)參與開展“百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公開標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià)。（標(biāo)準(zhǔn)處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄋ模┩晟普J(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，提高認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)公信力。嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管，嚴(yán)禁未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，加強(qiáng)獲證組織、獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。完善公共服務(wù)平臺(tái)，加快省局綜合技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)基地建設(shè)，優(yōu)化整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃布局和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。（認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理處、認(rèn)證監(jiān)督管理處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
五、積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌謀劃。深入落實(shí)云南省“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)新定位、新職能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性布局。調(diào)整優(yōu)化有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持、試點(diǎn)示范、人才培養(yǎng)等政策措施。推動(dòng)云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)修訂相關(guān)工作。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展處牽頭負(fù)責(zé)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)處等按職責(zé)協(xié)同配合）
（二）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企強(qiáng)縣工程。圍繞“三張牌”，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、擴(kuò)大影響”行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、導(dǎo)航，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由數(shù)量集聚向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化23個(gè)縣（市、區(qū)）和12個(gè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，重點(diǎn)抓好楚雄高新區(qū)、保山高新區(qū)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)園區(qū)工作。促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成以昆明國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園為龍頭、省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園為支撐的廣告業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。深化昆明、玉溪國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，解決中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)開展云南省專利獎(jiǎng)評(píng)選。探索開展地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧、商標(biāo)品牌富民等工作。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處牽頭負(fù)責(zé)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)處、廣告監(jiān)督管理處等按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄈ┘哟笾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合監(jiān)管力度。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議處理、維權(quán)援助和糾紛調(diào)處，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用監(jiān)管，配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有效遏制非正常專利申請(qǐng)、商標(biāo)囤積和惡意注冊(cè)行為。加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織好現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)援助工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”保護(hù)，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和維權(quán)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處牽頭負(fù)責(zé)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處等按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。整合商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志服務(wù)資源，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。以打好“綠色食品”牌為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，培育品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”服務(wù)。以“縣縣有地標(biāo)”為目標(biāo)，深入挖掘地理標(biāo)志資源，加快推動(dòng)地標(biāo)空白縣的地理標(biāo)志申報(bào)工作。服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)工作，引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)品牌海外布局。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處等按職責(zé)協(xié)同配合）
六、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管能力
（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立符合新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的制度規(guī)則。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，推動(dòng)出臺(tái)《云南省關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，加快整合各涉改部門投訴舉報(bào)熱線和平臺(tái)，爭(zhēng)取下半年實(shí)現(xiàn)12315“一個(gè)號(hào)碼”受理，為建設(shè)12315行政執(zhí)法體系奠定良好基礎(chǔ)。（辦公室、綜合規(guī)劃處、執(zhí)法稽查處、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)中心牽頭負(fù)責(zé)；信息中心和有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。全面梳理清理我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，加快《云南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《云南省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的制修訂進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰暫行規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》，加快推進(jìn)行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范。落實(shí)重大行政決策程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議訴訟能力建設(shè)。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，統(tǒng)一執(zhí)法文書、服裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、執(zhí)法程序，完善統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。（法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)；消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展處等按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄈ┩晟菩庞帽O(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，推動(dòng)出臺(tái)我省實(shí)施意見。切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)各級(jí)政府建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享和工作協(xié)同，統(tǒng)籌建立省級(jí)“一單兩庫”和工作平臺(tái)，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管部門管理的領(lǐng)域完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，更新市場(chǎng)監(jiān)管部門抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化，全年抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），持續(xù)推動(dòng)各部門各領(lǐng)域歸集共享涉企信息，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域“黑名單”，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。建立信用修復(fù)機(jī)制和市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制。推進(jìn)制定云南省市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用。（信用監(jiān)督管理處牽頭負(fù)責(zé)；信息中心和有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
七、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿全系統(tǒng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全過程。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。切實(shí)抓好省委實(shí)施“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”各項(xiàng)部署的落實(shí)，建立健全組織體系、制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系，健全完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)基層黨建規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，壓實(shí)壓牢管黨治黨政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，防止“四風(fēng)”問題反彈，推動(dòng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)、離退休人員和工青婦等工作的領(lǐng)導(dǎo)。（機(jī)關(guān)黨委牽頭負(fù)責(zé)；離退休人員辦公室、新聞宣傳處等處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力加強(qiáng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加快隊(duì)伍融合，全面增強(qiáng)隊(duì)伍履職能力。加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部專業(yè)化能力水平。積極推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，提升基層綜合監(jiān)管能力。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部盡職履責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。（人事處牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管支撐。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃和我省實(shí)施方案，著力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃全省市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，組織實(shí)施好云南省市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年），推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的整合、融合、一體化，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的全省市場(chǎng)監(jiān)管信息化服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。（綜合規(guī)劃處、科技和財(cái)務(wù)處、信息中心牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室和所屬事業(yè)單位按職責(zé)協(xié)同配合）
?。ㄋ模┰鷮?shí)做好機(jī)構(gòu)改革工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，按照中央、省委的部署和地方黨委的安排，認(rèn)真制定“三定”方案，有序做好職能整合、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建等工作。圍繞職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職能布局，合理劃分各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限，著力解決基層監(jiān)管力量薄弱的問題。嚴(yán)守改革紀(jì)律，做好干部隊(duì)伍思想工作，引導(dǎo)廣大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。（人事處h牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)處室按職責(zé)協(xié)同配合）
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，按照年度工作要點(diǎn)安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，周密研究部署，全面安排好今年的各項(xiàng)工作，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省局安排的重大改革事項(xiàng)和工作任務(wù)落地見效。要加大工作指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問效，掌握新情況新問題，切實(shí)提高工作執(zhí)行力。各地要及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管部門的創(chuàng)新實(shí)踐成果，注重分析存在的困難和問題，不斷改進(jìn)完善工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。
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