甘肅省藥監(jiān)局，各市州市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局，甘肅礦區(qū)食藥監(jiān)管局、東風(fēng)場區(qū)工商局：
為切實(shí)維護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能的產(chǎn)品虛假宣傳和營銷欺詐行為，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市場秩序，省局決定在全省范圍內(nèi)開展“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將《開展“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。
聯(lián) 系 人：曾永祥（醫(yī)療器械注冊與監(jiān)管處副處長），
聯(lián)系電話：0931-7617302
楊 燕（食品流通監(jiān)督管理處主任科員），
聯(lián)系電話：0931-8533289
傳 真：0931-8533289
甘肅省市場監(jiān)督管理局
2019年3月7日
甘肅省市場監(jiān)督管理局開展“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
針對(duì)食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能的產(chǎn)品銷售中存在的捏造事實(shí)、以次充好，夸大產(chǎn)品用途及效果，進(jìn)行虛假宣傳，制售假冒偽劣產(chǎn)品，通過不正當(dāng)?shù)臓I銷手段誘騙等嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，省局決定自2019年3月11日起，在全省范圍內(nèi)開展“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定本工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
加強(qiáng)食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等侵害老年群體權(quán)益各類違法行為的查處力度，曝光一批典型違法案件，形成高壓態(tài)勢，探索建立長效機(jī)制，為老年群眾營造安全放心的保健品消費(fèi)環(huán)境；廣泛開展老年群眾“保健”科普知識(shí)宣傳教育，提高老年群眾科學(xué)養(yǎng)生保健和自我防護(hù)能力；加強(qiáng)新聞輿論宣傳，形成齊抓共管、群防群控、全社會(huì)參與的共治格局。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域
與老年群體消費(fèi)密切相關(guān)聲稱有保健功能的食品、保健食品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)或個(gè)人。
?。ǘ┲攸c(diǎn)場所及區(qū)域
藥品經(jīng)營店、保健食品經(jīng)營店（批發(fā)、零售）、商超、直營店、食品（保健食品）經(jīng)營店、醫(yī)療器械體驗(yàn)店、存在會(huì)議營銷活動(dòng)的賓館酒店及農(nóng)家樂等；容易發(fā)生“保健”品推銷活動(dòng)的社區(qū)、公園、廣場、車站等人員密集場所；銷售對(duì)象主要為老年群體的“保健”類店鋪；旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)行為
虛假宣傳、組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加藥品和非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；無證無照經(jīng)營行為；價(jià)格違法行為；直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的“拉人頭”、“發(fā)展下線”等違規(guī)直銷和傳銷行為；相關(guān)企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為等。
三、行動(dòng)措施
?。ㄒ唬┘?xì)致摸底排查。針對(duì)整治工作要求和各地實(shí)際，遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定詳實(shí)的摸底排查計(jì)劃，建立工作報(bào)表和臺(tái)賬，確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有產(chǎn)品、第三方平臺(tái)和非實(shí)體店、所有廣告，做到信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。
?。ǘ﹪?yán)厲查處虛假宣傳等違法行為。重點(diǎn)查處保健食品宣稱具有治療功能，或食品冒充保健食品；重點(diǎn)查處假借健康講座、專家義診、免費(fèi)體驗(yàn)、贈(zèng)送禮品、組織旅游等形式，以銷售產(chǎn)品為目的，吸引老年群體積極參與的商業(yè)活動(dòng)（健康講座、專家義診、免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，必須由行政事業(yè)單位或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織，具有相應(yīng)資質(zhì)、職稱或職務(wù)的工作人員具體實(shí)施）；重點(diǎn)查處虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣等價(jià)格欺詐行為；突出對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾消費(fèi)量大、投訴舉報(bào)相對(duì)較多的保健食品、醫(yī)療器械的抽檢監(jiān)測。采用會(huì)議、講座等形式進(jìn)行聚眾式營銷活動(dòng)的必須辦理食品（醫(yī)療器械）經(jīng)營許可證，10人以上的會(huì)議、講座式營銷活動(dòng)，提前1周向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門備案，30人以上的會(huì)議、講座式營銷活動(dòng)，由市場監(jiān)督管理部門派2名以上工作人員現(xiàn)場全程監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處食品、保健食品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法廣告，尤其明示或者暗示保健食品涉及疾病預(yù)防或者治療功能，以及對(duì)產(chǎn)品性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為；重點(diǎn)查處以互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊、戶外為媒介，含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內(nèi)容的違法廣告；重點(diǎn)查處欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假廣告；重點(diǎn)查處違法廣告代言行為，嚴(yán)禁利用健康養(yǎng)生節(jié)目、欄目變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)銷售行為。嚴(yán)厲查處未取得食品經(jīng)營許可證、未取得保健食品經(jīng)營范圍、銷售保健食品場所和許可證載明地址不相一致等無證經(jīng)營行為；堅(jiān)決打擊取締保健食品無證照經(jīng)營及無固定經(jīng)營場所銷售保健食品違法犯罪行為；嚴(yán)厲查處保健食品經(jīng)營者無進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、無票據(jù)、無供應(yīng)商資質(zhì)和未建立銷售臺(tái)賬等違法行為。
?。ㄎ澹┱D規(guī)范保健食品經(jīng)營場所行為。賓館、酒店、影院、餐館（廳）、招待所、農(nóng)家樂、會(huì)館（所）等場所不得向保健食品會(huì)議營銷欺詐行為組織或人員提供場所；對(duì)擅自為保健食品營銷欺詐行為組織或人員提供場所，導(dǎo)致老年群眾遭受損失或發(fā)生安全事故的，按照《食品安全法》、《消費(fèi)者保護(hù)法》予以查處，并追究連帶責(zé)任。
（六）嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點(diǎn)查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為。重點(diǎn)查處農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)侵害農(nóng)民消費(fèi)群體的制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。
?。ㄆ撸﹪?yán)厲打擊違規(guī)直銷和非法傳銷行為。重點(diǎn)查處以拉人頭、發(fā)展下線等涉嫌傳銷的直銷企業(yè)和利用傳銷形式銷售“保健”品，以及以銷售保健食品養(yǎng)老、養(yǎng)生項(xiàng)目為名非法集資的各類欺詐活動(dòng)，嚴(yán)厲查辦一批大案要案，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（八）加強(qiáng)行刑銜接。“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，要及時(shí)向公安部門移交，嚴(yán)厲打擊食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法犯罪行為，起到懲處和震懾作用，凈化市場環(huán)境。
?。ň牛┌l(fā)揮群眾作用開展社會(huì)共治。各級(jí)市場監(jiān)管部門要聯(lián)合老齡委、民間老年組織等，將部分素質(zhì)高、身體健康、熱心公益事業(yè)的老同志組織起來，組成“銀齡護(hù)老隊(duì)”，進(jìn)行食品、保健食品、醫(yī)療器械相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，擴(kuò)大“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳的覆蓋面和影響力，深入大街小巷及時(shí)發(fā)現(xiàn)欺詐窩點(diǎn)和欺詐團(tuán)伙線索，提供違法違規(guī)行為線索。各部門提供一定經(jīng)費(fèi)保障“銀齡護(hù)老隊(duì)”工作開展。
四、實(shí)施步驟
“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)從2019年3月11日開始，11月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬┬麄骷芭挪殡A段（3月11日至3月15日）
通過12315投訴舉報(bào)熱線平臺(tái)、案件管理等系統(tǒng)，梳理近年來與食品、保健食品、醫(yī)療器械等違法行為相關(guān)的投訴舉報(bào)、行政處罰案件、“雙隨機(jī)”、抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺(tái)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，提高“隴原護(hù)老”的針對(duì)性、預(yù)見性。
通過電視、報(bào)紙期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者等方式，加強(qiáng)對(duì)“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)的集中宣傳，引導(dǎo)廣大老年消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)理念，提高對(duì)食品、保健食品、醫(yī)療器械違法營銷的防范意識(shí)和識(shí)別能力。及時(shí)報(bào)道行動(dòng)動(dòng)態(tài)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。向經(jīng)營者廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)教育其自覺守法經(jīng)營，督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報(bào)方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群里積極參與，最大限度拓展信息來源。
（二）集中執(zhí)法階段（3月16日至10月31日）
針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行動(dòng)集中開展監(jiān)督檢查和案件查處。省局整合執(zhí)法力量，共同開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，各市州局、縣區(qū)局制定方案自行開展檢查。對(duì)采用會(huì)議、講座等形式進(jìn)行聚眾式營銷活動(dòng)的，采取飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管等方式，加大實(shí)地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，迅速取證并采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。對(duì)前期摸底排查后的重點(diǎn)企業(yè)，開展全方位監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看企業(yè)證照、宣傳資料、員工培訓(xùn)資料和銷售模式等，深入挖掘搜集違法證據(jù)。對(duì)有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，重點(diǎn)查處一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法案件。對(duì)“隴原護(hù)老”中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)集中約談，通報(bào)查處的典型案例，提出進(jìn)一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（11月）
對(duì)“隴原護(hù)老”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，提煉形成規(guī)范有效監(jiān)管模式。進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)建立長效機(jī)制。
五、組織機(jī)構(gòu)
為推動(dòng)“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展、取得實(shí)效，省局成立“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：王忠習(xí) 省市場監(jiān)督管理局局長
副組長：孫喬玉 省市場監(jiān)督管理局副局長
宋保才 省藥品監(jiān)督管理局局長
王慶邦 省市場監(jiān)督管理局副局長
侯中甲 省市場監(jiān)督管理局副局長
柴吉民 省市場監(jiān)督管理局副局長
成 員：王學(xué)新 法規(guī)處處長
陳 林 綜合執(zhí)法局局長
李培寧 價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局局長
黃國明 廣告監(jiān)督管理處處長
陳建軍 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長
梁孟吉 食品安全協(xié)調(diào)處處長
張?zhí)m周 食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處處長
張安俊 食品流通監(jiān)督管理處處長
陶 濤 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用處處長
石 紅 商標(biāo)專利監(jiān)督管理處處長
魯學(xué)瑜 新聞宣傳與應(yīng)急管理處處長
金玉峰 醫(yī)療器械注冊與監(jiān)督管理處處長
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)，整合食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、法制監(jiān)督、新聞宣傳等各方力量，明確職責(zé)分工和牽頭處室，加強(qiáng)橫向協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，形成齊抓共管的整治格局；加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，對(duì)照任務(wù)分工各司其職、守土有責(zé)，建立整治信息報(bào)送制度，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成“全省一盤棋”，及時(shí)解決問題，形成整治合力；采取實(shí)地檢查、座談約談、通報(bào)曝光等方式，定期調(diào)度整治工作進(jìn)展，確保取得實(shí)效。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局食品流通監(jiān)督管理處，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，做好“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織協(xié)調(diào)工作，履行好聯(lián)絡(luò)各方、匯集信息、推動(dòng)工作等職責(zé)，為“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展提供支持和保障。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。利用保健為名對(duì)老年群體進(jìn)行欺詐是長期存在的頑疾，社會(huì)反響強(qiáng)烈，廣大人民群眾深惡痛絕。務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)作為貫穿全年的工作重點(diǎn)，抓緊抓好，抓出成效。對(duì)行動(dòng)過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)解決，不留隱患，維護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益，筑牢人民群眾健康安全屏障。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要參照省局做法，成立“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定工作方案。采取重點(diǎn)督查、明察暗訪等方式，突出重點(diǎn)、措施有力，確保“隴原護(hù)老”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省局建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，每月對(duì)各市州局開展“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行排名通報(bào)，特別是對(duì)市州局在“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)期間辦案數(shù)為零的通報(bào)市州政府，對(duì)案件查辦數(shù)為空白的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)督辦。各地要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）注重綜合治理。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后監(jiān)管合力，統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用多種手段，通過檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲罰、撤銷吊銷、行刑銜接等，形成“隴原護(hù)老”的震懾力，達(dá)到查處一批案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)共治。鼓勵(lì)群眾對(duì)違法行為投訴舉報(bào)，通過法律武器維護(hù)自身權(quán)益。通過建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)中查處的典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)規(guī)范和自律機(jī)制，引導(dǎo)和督促行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，科普產(chǎn)品常識(shí)。各市州局于4月15日前上報(bào)市州局、縣區(qū)局成立“銀齡護(hù)老隊(duì)”及培訓(xùn)和工作計(jì)劃等情況。
?。ㄎ澹┘皶r(shí)報(bào)送信息。建立“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送制度，每月15日報(bào)送前一階段“隴原護(hù)老”情況統(tǒng)計(jì)表（附件），2019年11月20日前報(bào)送本地開展“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。
附件：“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表
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