吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護(hù)的指導(dǎo)意見（吉政辦發(fā)〔2019〕2號）

 

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和在吉林視察期間的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（簡稱“三區(qū)”）保護(hù)利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話、在吉林視察期間的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總抓手，堅(jiān)守耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不降低三條底線，加強(qiáng)“三區(qū)”數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，突出“三區(qū)”管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)吉林全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

 

　　——糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)：全省劃建總?cè)蝿?wù)7300萬畝，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)1300萬畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)5200萬畝，大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)800萬畝。2018年底基本完成劃定任務(wù)，做到建檔立冊、上圖入庫。在劃定基礎(chǔ)上積極開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭利用5年左右時(shí)間，基本形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化格局，國家糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

 

　　——特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)：編制實(shí)施《吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，啟動省市縣三級“特優(yōu)區(qū)”創(chuàng)建活動。到2022年，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，力爭創(chuàng)建5個(gè)國家級“特優(yōu)區(qū)”，打造一批國內(nèi)知名區(qū)域公用品牌，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

 

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)布局制度。全面落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)我省水土資源、區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。中部地區(qū)立足優(yōu)勢玉米、水稻產(chǎn)業(yè)帶和畜牧業(yè)基礎(chǔ)，推動糧牧加一體化發(fā)展，打造糧食和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；東部山區(qū)探索林下種養(yǎng)殖等立體生態(tài)模式，建設(shè)人參、食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和延邊黃牛等特色養(yǎng)殖基地，打造山區(qū)生態(tài)特色食品生產(chǎn)核心區(qū)；西部農(nóng)牧區(qū)構(gòu)建生態(tài)適應(yīng)型種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，打造西部生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（四）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，并落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃中、記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，做到上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格控制未利用土地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（五）大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施，培肥地力、改良土壤，增強(qiáng)耕地的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。按照國家有關(guān)要求統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織做好統(tǒng)一上圖入庫，統(tǒng)一監(jiān)管考核工作。各地要按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好工程后期管護(hù)。嚴(yán)格組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況年度考核，考核結(jié)果納入政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（六）加強(qiáng)黑土地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升。貫徹落實(shí)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，實(shí)行嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度。整合各類資金，加大黑土地保護(hù)投入力度，優(yōu)先將黑土區(qū)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。建立健全耕作層土壤剝離利用工作制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)為先、保護(hù)為重的理念，集成農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝配套技術(shù)，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)，東部山區(qū)半山區(qū)以坡耕地改造為主；中部糧食主產(chǎn)區(qū)以秸稈還田等培肥地力措施為主；西部鹽堿干旱區(qū)以改良培肥、節(jié)水灌溉為主。大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉等技術(shù)，保護(hù)耕地質(zhì)量不下降。實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價(jià)，落實(shí)經(jīng)營者耕地保護(hù)主體責(zé)任。積極推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，因地制宜實(shí)施深松，實(shí)現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)以大中型灌區(qū)改造末級渠系、“五小水利”工程和旱田節(jié)水灌溉為主的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，加大全省糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。力爭到2022年，新增和改善農(nóng)田灌溉面積分別達(dá)到350萬畝和500萬畝，基本建成總量控制、定額管理的節(jié)水機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)資源用途管控。強(qiáng)化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)控濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。以縣（市）為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力

 

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托各地資源稟賦和特色物產(chǎn)，創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強(qiáng)的國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)雜糧雜豆、設(shè)施園藝、食用菌、花生、果品、花卉、紅干椒、梅花鹿等特優(yōu)產(chǎn)品規(guī)?；图s化開發(fā)。大力振興人參等中藥材產(chǎn)業(yè)，推動建立人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)北方最大的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，探索發(fā)展藥食同源與養(yǎng)生養(yǎng)老相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動特色種養(yǎng)、林下特產(chǎn)、森林食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分挖掘長白山自然資源寶庫潛力，實(shí)施生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略，加快發(fā)展野生菌、山野菜、特色堅(jiān)果、漿果、林蛙等山珍食品，做響小而美、優(yōu)而精、特而強(qiáng)的長白山生態(tài)珍品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（十）著力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)推進(jìn)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建與整合，做大做強(qiáng)“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以“吉字號”公用背書品牌為引領(lǐng)，帶動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌跟進(jìn)。重點(diǎn)培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林玉米、長白山山珍和吉林優(yōu)勢畜產(chǎn)品等六大“吉字號”公共品牌，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成“吉字號”品牌集群。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力。建立品牌目錄管理制度，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌市場競爭力。到2022年，重點(diǎn)培育30個(gè)以上區(qū)域公用品牌、100個(gè)以上企業(yè)品牌、300個(gè)以上產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省糧食和儲備局、省畜牧局、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（十一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。落實(shí)國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)、管并重，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證與監(jiān)管和執(zhí)法體系，提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。突出源頭監(jiān)管，建立健全從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和緊急處置機(jī)制。實(shí)施動植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動和“中國好糧油”行動，健全完善“吉字號”品牌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌目錄管理制度。到2022年，“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到1600萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到2800個(gè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　四、提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

 

　　（十二）推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化。重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣秸稈覆蓋還田、深松等保護(hù)性耕作和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。到2022年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，圍繞新品種創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，力爭形成原創(chuàng)性突破性重大成果。依托東北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集聚和吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶園區(qū)，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。建立健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)海南育制種及省內(nèi)制種基地建設(shè)與提檔升級，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育和示范推廣等能力建設(shè)，培育和打造一批國內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)，突出生豬、肉牛、肉羊和家禽，兼顧其他畜禽品種，通過加強(qiáng)地方特色畜禽品種培育、選育與開發(fā)，優(yōu)良畜禽品種引進(jìn)與推廣，全面提高畜禽良種供應(yīng)能力，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ模┘涌焱七M(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)，將現(xiàn)有的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺改造為吉林?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，將物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、測土配方施肥、土地確權(quán)、農(nóng)機(jī)管理、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、12316服務(wù)熱線、病蟲草害識別、手機(jī)APP等數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺進(jìn)行系統(tǒng)升級完善。建設(shè)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施、作物長勢、病蟲害等感知數(shù)據(jù)匯集。加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、耕地基本信息、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化工程，構(gòu)建大田種植、設(shè)施園藝生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控、智能化精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，到2022年，益農(nóng)信息社實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村全覆蓋。加快建設(shè)“準(zhǔn)確、及時(shí)、快捷、有效”的氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化體系，到2022年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理

 

　　（十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。執(zhí)行國家農(nóng)用地土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測體系，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。依據(jù)國家耕地土壤污染治理及效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展污染耕地分類治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥，加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。認(rèn)真貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥相關(guān)規(guī)定。規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向，發(fā)展糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)畜禽糞污資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)改造糞污處理設(shè)施，集成推廣資源化利用技術(shù)模式，合理安排畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，開展病死畜禽集中處理。（省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（十八）加強(qiáng)廢舊地膜和包裝廢棄物回收利用。推廣加厚地膜，推進(jìn)地膜減量替代。推動建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機(jī)制。支持廢舊地膜回收企業(yè)建立儲運(yùn)點(diǎn)，加大殘膜回收站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田殘膜收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。選擇農(nóng)膜使用量較大的市（州）、縣（市、區(qū)），開展廢棄農(nóng)膜回收利用、消除土壤殘留等試點(diǎn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，鼓勵使用者妥善收集，落實(shí)生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　六、建立完善支持保護(hù)機(jī)制

 

　　（十九）落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策，逐步形成穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)行敞開普惠農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力提高農(nóng)機(jī)化水平。落實(shí)國家玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，推動玉米、大豆收儲制度改革。落實(shí)國家水稻補(bǔ)貼政策，深化水稻收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新金融支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持“三區(qū)”建設(shè)工作力度，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，加大對“三區(qū)”的信貸支持。完善政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，合力分擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)。探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，積極推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券，打造一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ唬┨岣咿r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，在“三區(qū)”積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索開展水稻、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。將水稻、玉米制種納入到財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　七、保障措施

 

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市）政府要切實(shí)樹立保護(hù)“三區(qū)”的責(zé)任意識，負(fù)擔(dān)起主體責(zé)任，按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保本區(qū)域內(nèi)“三區(qū)”保護(hù)目標(biāo)全面落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門要按照分工，密切協(xié)作，形成合力。（各地政府，中省直有關(guān)部門）

 

　?。ǘ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。通過各種渠道，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注了解“三區(qū)”保護(hù)重要意義，推動基層干部和群眾積極支持參與和建設(shè)保護(hù)“三區(qū)”。及時(shí)總結(jié)、交流、宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和好政策，促進(jìn)齊抓共管，營造良好社會氛圍。（各地政府，中省直有關(guān)部門）

 

　?。ǘ模┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。建設(shè)省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)綜合信息平臺，對耕地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等實(shí)行動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)化管理。認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定、研究起草全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立健全“三區(qū)”保護(hù)體制機(jī)制。各市（州）、縣（市）政府要層層分解保護(hù)任務(wù)，完善監(jiān)管制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，推動“三區(qū)”保護(hù)工作落到實(shí)處。（各地政府，中省直有關(guān)部門）

 

　　吉林省人民政府辦公廳

 

　　2019年1月3日