四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案的通知（川辦函〔2018〕96號）

 

　　《四川省加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

　　四川省人民政府辦公廳

 

　　2018年10月24日

 

　　四川省加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，開展具有四川特色的品牌評價，創(chuàng)設(shè)一批認證品牌，有效擴大認證結(jié)果采信范圍，培育一大批認證專業(yè)人才和監(jiān)管人才，努力構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認”的質(zhì)量認證體系，充分發(fā)揮認證在建設(shè)質(zhì)量強省方面的支撐作用，著力推動四川從認證大省向認證強省轉(zhuǎn)變，為推動治蜀興川再上新臺階奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。促進政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。

 

　　——穩(wěn)中求進，強基固本。積極穩(wěn)妥推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，強化認證監(jiān)管職能，保持認證隊伍穩(wěn)定，不斷加大政策保障和投入力度，夯實基礎(chǔ)保障能力。

 

　　——激勵約束，多元共治。以自愿開展為主、強制實施為輔，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。完善激勵約束機制，引導(dǎo)社會各方開展質(zhì)量共治。

 

　　——標桿引領(lǐng)，示范帶動。大力開展質(zhì)量認證示范項目（點）等創(chuàng)建活動，樹立一批質(zhì)量標桿，形成示范帶動效應(yīng)。

 

　　（三）發(fā)展目標。到2020年，質(zhì)量認證體系趨于完善，各類組織質(zhì)量管理能力顯著增強，形成一批具有競爭力的質(zhì)量品牌。檢驗檢測認證服務(wù)經(jīng)濟能力明顯提高，檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯成效，檢驗檢測能力基本覆蓋我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，檢驗檢測認證結(jié)果在政府、市場及消費者中得到廣泛采信。全省通過質(zhì)量管理體系認證企業(yè)達到2萬家，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書達到2600張，綠色食品認證證書達到1300張，有機產(chǎn)品認證證書達到1200張，國家地理標志產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品達到300個，有機產(chǎn)品認證示范（創(chuàng)建）區(qū)達到40家以上，危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證企業(yè)達到800家以上。創(chuàng)建“天府品質(zhì)”公共品牌，力爭完成100個“天府品質(zhì)”認證。建設(shè)國家級質(zhì)檢中心30家、省級質(zhì)檢中心60家以上，各類檢驗檢測機構(gòu)達到2000家以上。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　?。ㄋ模┥钊腴_展認證認可工作。分行業(yè)、分領(lǐng)域甄選一批質(zhì)量高、信譽好、技術(shù)強的檢驗檢測機構(gòu)，強化檢測品牌和服務(wù)品牌建設(shè)，樹立“百家”品牌檢驗檢測機構(gòu)，為機構(gòu)提供品牌創(chuàng)建、品牌推介、品牌運營等服務(wù)，支持其爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、四川省天府質(zhì)量獎。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點服務(wù)對象，鼓勵企業(yè)運用第三方質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，促進質(zhì)量管理水平的全面升級。通過專題講座、宣傳培訓(xùn)、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質(zhì)量管理方法和質(zhì)量認證知識。對規(guī)模以上企業(yè)開展質(zhì)量管理理論和質(zhì)量管理工具培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極推行以HACCP、ISO22000等為主的質(zhì)量管理體系，提升風(fēng)險防控能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以ISO9001標準換版為契機，加快完善和提升適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系，推動全省獲得ISO9001認證企業(yè)盡快實現(xiàn)升級換版，提升企業(yè)管理水平。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)。排在首位的為牽頭單位，下同）

 

　?。ㄎ澹┨剿鏖_展四川質(zhì)量品牌認證。推動認證機構(gòu)組建四川質(zhì)量品牌認證聯(lián)盟，推廣統(tǒng)一認證產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一認證標準、統(tǒng)一認證模式、統(tǒng)一認證標識等管理模式。構(gòu)建質(zhì)量品牌認證評價體系，按照“企業(yè)自主聲明+第三方認證+政府監(jiān)管”的模式，建立健全“高標準+嚴認證”的四川質(zhì)量品牌認證評價模式，打造“天府品質(zhì)”高端質(zhì)量品牌和區(qū)域公共品牌，塑造質(zhì)量優(yōu)異、品質(zhì)高端的自主品牌形象。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”示范創(chuàng)建。穩(wěn)步提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證與進出口食品注冊備案融合發(fā)展機制建設(shè)。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局，環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)）

 

　?。┓e極拓展認證領(lǐng)域。積極拓展認證認可在政府監(jiān)管、政府采購、行業(yè)管理、社會治理、污染防治、精準扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步增加獲證企業(yè)及證書數(shù)量。在食品和消費品領(lǐng)域，重點開展有機產(chǎn)品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等認證；在裝備制造領(lǐng)域，重點開展機器人、新能源汽車動力電池、充電機及充電樁、車聯(lián)網(wǎng)、城軌交通裝備等認證；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點推動開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電商服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)等認證；在信息化領(lǐng)域，重點推動開展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品檢測認證，支持設(shè)立網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測認證機構(gòu)，發(fā)展電子簽名認證；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點推動低碳、綠色產(chǎn)品認證，適時跟蹤國家綠色產(chǎn)品認證制度建設(shè)進度，加強綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系宣傳。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、成都海關(guān)）

 

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革，積極推進“五減”工作（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），簡化許可程序。整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡合并相同、相似的技術(shù)評審事項。對優(yōu)質(zhì)機構(gòu)開設(shè)“綠色通道”，在變更、擴項、復(fù)評審等許可事項上試點先證后核。嚴格資質(zhì)認定標準，加強評審員培訓(xùn)、考核、確認，建立退出機制，提升技術(shù)評價工作有效性。承接好國家檢驗檢測新領(lǐng)域資質(zhì)認定評審要求，建立跨行業(yè)部門聯(lián)合評審機制，對于行業(yè)主管部門有相應(yīng)管理需求的領(lǐng)域，積極試點開展資質(zhì)認定工作，逐步納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度體系，推進認定結(jié)果全社會采信。加強檢驗檢測標準技術(shù)研發(fā)，推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，鼓勵線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。組織制定一批協(xié)調(diào)一致、突出行業(yè)特色的認證認可地方標準、行業(yè)標準和團體標準，為高端品質(zhì)認證和中小微企業(yè)質(zhì)量提升提供支撐。鼓勵軍工大型、高端檢驗檢測設(shè)備設(shè)施進入檢驗檢測市場，鼓勵具備條件的軍工企業(yè)內(nèi)部實驗室申請資質(zhì)認定。推動落實《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認證2020行動計劃》。開展軍民標準通用化工作，推動技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享，加快創(chuàng)建國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。加快推動武器裝備承制資格證和武器裝備科研生產(chǎn)許可證“兩證整合”，簡化武器裝備科研生產(chǎn)準入程序。支持外資檢驗檢測認證機構(gòu)在川設(shè)立機構(gòu)和開展工作，支持省內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，為對外投融資和項目建設(shè)提供配套服務(wù)。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省國防科工辦、成都海關(guān)）

 

　?。ò耍﹥?yōu)化認證認可采信管理機制。將質(zhì)量認證結(jié)果納入到政府采購、政策補貼、創(chuàng)先評優(yōu)等活動評價指標。通過考核單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000認證企業(yè)數(shù)等情況，促進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提高能源資源利用效率。做好中央財政農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果工作。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)實驗室開展檢驗檢測資質(zhì)認定，探索建立醫(yī)學(xué)檢驗檢測結(jié)果采信機制。組織醫(yī)療機構(gòu)間開展檢驗檢測能力比對，推行檢驗檢測結(jié)果互認。著力推動出口食品企業(yè)備案審批，采信企業(yè)自我聲明和第三方認證機構(gòu)認證結(jié)果。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、成都海關(guān)）

 

　?。ň牛┐龠M檢驗檢測認證質(zhì)量提升。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復(fù)評價，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理。強化認證監(jiān)管部門聯(lián)動工作機制，構(gòu)建省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面推行“雙隨機、一公開”抽查，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣證書或者標志等行為。建立健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，貫徹落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，對失信機構(gòu)及人員列入“黑名單”，實施多部門聯(lián)合懲戒，建立永久退出和終身禁入機制，提高違法失信成本。在環(huán)境和食品檢驗檢測機構(gòu)試點推行“計分制”監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、司法廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)）

 

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

 

　　（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)部門要牽頭會同省直有關(guān)部門共同推進質(zhì)量認證認可工作。各市（州）人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入質(zhì)量工作考核重要內(nèi)容。各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，按照本方案切實推動各項重點任務(wù)。

 

　?。ㄊ唬┘訌娋C合保障。各市（州）人民政府、省直相關(guān)部門要制定措施、辦法，統(tǒng)籌安排資金，建立和落實質(zhì)量認證激勵政策。推動和支持高等學(xué)校加強質(zhì)量認證學(xué)科教育建設(shè)，加快引進和培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才，做好人才保障。

 

　?。ㄊ┘訌娦麄鲃訂T。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種傳播方式，弘揚質(zhì)量文化，宣傳國家、省質(zhì)量認證體系建設(shè)政策措施，普及質(zhì)量認證知識，傳播先進質(zhì)量管理方法，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識。