各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司：
為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善制度、堵塞漏洞、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管和確保國家糧食安全的重要批示精神，深刻汲取政策性糧食收儲管理出現(xiàn)一些突出問題的教訓(xùn)，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定，今年8月～12月，在全國范圍內(nèi)開展政策性糧食（含中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧，下同）安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動（以下簡稱“大快嚴(yán)”集中行動）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、重要意義和總體要求
我國糧食連年豐收，庫存高企，各地政府、有關(guān)部門和收儲企業(yè)不斷強(qiáng)化糧食庫存管理，對保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，有些糧食收儲企業(yè)經(jīng)營管理主體責(zé)任不落實，違反有關(guān)糧食政策，內(nèi)部管控不嚴(yán)，存在糧食安全管理風(fēng)險隱患和違規(guī)違紀(jì)問題，有的還比較嚴(yán)重；有的地方政府相關(guān)監(jiān)管責(zé)任落實不到位，對涉糧群體事件和群眾信訪處置不及時，引發(fā)輿論關(guān)注，造成不良社會影響；有的地方糧食管理等部門監(jiān)管執(zhí)法力量不適應(yīng)，行業(yè)監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”。開展“大快嚴(yán)”集中行動，清理糧食安全隱患、查處違法違規(guī)行為、整頓糧食行業(yè)作風(fēng)，是認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的重要舉措，是確保國家?guī)齑婕Z食數(shù)量和質(zhì)量安全，深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段。
總體要求是，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，增強(qiáng)糧食安全意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出安全儲糧和安全生產(chǎn)“兩個重點(diǎn)”，守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量、廉潔從政從業(yè)的“四條底線”。按照“全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，全面壓實中儲糧總公司最低收購價和臨儲糧收購的政策執(zhí)行主體責(zé)任、糧食企業(yè)的經(jīng)營管理主體責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任、糧食等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，消除風(fēng)險隱患，守住管好“天下糧倉”，迎接黨的十九大勝利召開。
二、重點(diǎn)任務(wù)
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1.安全儲糧和安全生產(chǎn)問題隱患。重點(diǎn)排查企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)安全儲糧和安全生產(chǎn)法規(guī)政策不到位，各項安全管理制度、風(fēng)險防控措施、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置預(yù)案不健全等問題。
2.政策性糧食租倉和委托收儲問題隱患。重點(diǎn)排查中儲糧直屬庫與租賃庫點(diǎn)，特別是租賃民營企業(yè)庫點(diǎn)在收儲中存在的政策、法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；違反國家政策性糧食收儲定點(diǎn)規(guī)定，進(jìn)行利益輸送；政策性糧食庫存對外質(zhì)押擔(dān)保、虧庫、糧權(quán)糾紛；擅自動用、盜賣政策性糧食；以及其他儲糧安全風(fēng)險隱患和問題。
3.執(zhí)行國家糧食收購政策問題隱患。重點(diǎn)排查執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)價政策不嚴(yán)格，壓級壓價、超扣水雜，坑害農(nóng)民；向農(nóng)民“打白條”，拖欠售糧款；變相拒收限收導(dǎo)致“賣糧難”；糧食入庫驗收把關(guān)不嚴(yán)，以次充好，數(shù)量不實；擠占挪用糧食收購資金；“轉(zhuǎn)圈糧”、以陳頂新、“人情糧”等違法違規(guī)行為。
4.國家政策性糧食銷售出庫問題隱患。重點(diǎn)排查違反國家政策性糧食出庫管理規(guī)定，賣方企業(yè)設(shè)置出庫障礙，收取額外費(fèi)用，擅自變更出庫貨位，拒絕買方驗貨；提報拍賣標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)與實際不符，甚至掛拍空單抵頂虛庫。買方企業(yè)惡意違約；轉(zhuǎn)手倒賣定向用途糧食；主動購買存在瑕疵的拍賣標(biāo)的進(jìn)行“碰瓷”，敲詐賣方、謀求不當(dāng)利益。買方、賣方出庫陳糧冒充新糧重新進(jìn)入國家政策性庫存；不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場等問題。對屢次拍賣沒有成交的糧食進(jìn)行有針對性的檢查，重點(diǎn)查明是否存在人為原因造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責(zé)任的情況。
5.中央儲備糧管理問題隱患。重點(diǎn)排查中央儲備糧入庫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；輪換計劃管理不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，擅自動用、未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪換架空期；倉儲管理不到位等問題。
6.地方儲備糧管理問題隱患。重點(diǎn)排查地方儲備糧數(shù)量不真實、輪換不及時、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、儲存不安全問題；動態(tài)儲備管理和補(bǔ)貼不到位，以企業(yè)商業(yè)性庫存充抵動態(tài)儲備；異地儲備庫存不實、管理責(zé)任不落實等問題。
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對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和問題，要立查立改，堅決防止將“小”問題拖成“大”問題。要分清性質(zhì)，分類治理，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭，積極采取措施把問題解決在初始階段；對已經(jīng)發(fā)生和暴露出來的問題，按照“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，落實整改措施、完成時限、損失補(bǔ)償、責(zé)任追究；對糧食購銷過程中形成的經(jīng)濟(jì)糾紛，要提請當(dāng)?shù)卣酱賲f(xié)調(diào)解決，避免問題久拖不決；出現(xiàn)涉糧民商事案件的，由所在地糧食部門集中匯總、分類登記，商請人民法院依法調(diào)處。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管
糧食收儲企業(yè)要切實履行經(jīng)營管理主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，及時排查問題隱患，做好自查自糾。對自查不認(rèn)真不深入導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題隱患不及時整改處理和報告的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對整改不到位、拒不整改的企業(yè)，要采取停撥補(bǔ)貼費(fèi)用，吊銷糧食收購資格、取消中央儲備糧代儲資格、暫停政策性糧食收儲任務(wù)、調(diào)出承儲的糧食和信用懲戒等措施進(jìn)行懲治。
有關(guān)部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實除中央儲備糧以外的政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，以及企業(yè)執(zhí)行國家糧食收儲政策的監(jiān)管責(zé)任。要恪守職責(zé)，按照“雙隨機(jī)一公開”要求，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，加大檢查力度，切實履行監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”；堅持檢查與整改并重，密切跟蹤問題整改情況，及時糾正整改中存在的偏差，督促有關(guān)企業(yè)消除糧食安全隱患。
?。ㄋ模﹪?yán)肅追責(zé)
有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查走過場、隱瞞不報、主體責(zé)任落實不到位的，要視情節(jié)輕重，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，追究有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，要實行掛牌督辦，依法依規(guī)從重處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將涉事企業(yè)納入黑名單向社會公布；對有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位、檢查人員失職瀆職的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
三、方法步驟
（一）企業(yè)自查自糾。8月底前，各類糧食收儲企業(yè)要按照落實經(jīng)營管理主體責(zé)任的要求，全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場。中儲糧總公司、中糧集團(tuán)、航空工業(yè)等中央企業(yè)要帶頭排查整治，發(fā)揮表率作用。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對排查整治工作負(fù)總責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治的責(zé)任制度，“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小，一律建立整改臺賬，能整改的問題立即整改。對各類糾紛和企業(yè)自身難以協(xié)調(diào)解決的問題，要說明情況，逐級向有關(guān)部門上報。省級糧食行政管理部門要統(tǒng)一登記匯總，協(xié)調(diào)督促整改和加強(qiáng)日常監(jiān)管。
中儲糧總公司作為最低收購價和臨時收儲政策執(zhí)行主體，要切實擔(dān)負(fù)起內(nèi)部管理和監(jiān)督責(zé)任，督促所屬基層企業(yè)認(rèn)真自查自糾，主動配合有關(guān)部門，扎實開展風(fēng)險隱患問題排查整治。
（二）地方有關(guān)部門抽查。9月底前，地方有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合抽查組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，切實摸清企業(yè)儲糧安全中存在的問題隱患及其整改情況。要結(jié)合企業(yè)自查臺賬反映的突出問題和信訪舉報案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，增強(qiáng)抽查的針對性和實效性。
企業(yè)自查和地方有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一上報國家糧食局。涉及有關(guān)中央企業(yè)直屬庫及其租倉庫點(diǎn)的，由國家糧食局匯總后送交中央企業(yè)總部統(tǒng)一組織整改，地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門督促落實；涉及地方糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促整改落實；對中央企業(yè)與地方企業(yè)存在矛盾糾紛的問題，由所在地糧食行政管理部門牽頭協(xié)調(diào)處置，重大問題要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/div>
?。ㄈ﹪矣嘘P(guān)部門督導(dǎo)檢查。在地方有關(guān)部門抽查期間，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門力量，適時派出由部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊的聯(lián)合督查組，選擇重點(diǎn)省份、重點(diǎn)企業(yè)，對集中行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
?。ㄋ模﹨R總上報情況。10月底前，省級糧食行政管理部門會同有關(guān)部門單位將轄區(qū)內(nèi)集中整治情況報送國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。國家有關(guān)部門匯總后報國務(wù)院，并以適當(dāng)方式予以通報。
?。ㄎ澹┡挪檎?ldquo;回頭看”。11月至年底，各有關(guān)部門和企業(yè)對“大快嚴(yán)”集中行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，深入開展排查整治“回頭看”，剖析問題原因，加強(qiáng)源頭治理，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動國家政策性糧食收購、儲存、銷售風(fēng)險隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，建立政策性糧食安全管理的長效機(jī)制。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立由國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成的聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)對集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要由發(fā)展改革、糧食部門牽頭，建立財政、價格、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)發(fā)行和司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工、加強(qiáng)人員力量、保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，形成集中整治合力，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理政策性糧食安全隱患問題。
?。ǘ┖葑ヂ鋵?。要動真碰硬，不走過場，按照部門職責(zé)權(quán)限，逐層壓實責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，集中力量整治檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，徹底清除風(fēng)險隱患，確保集中行動取得實效。
?。ㄈ?qiáng)化考核。本次集中行動將作為落實糧食安全省長責(zé)任制的重點(diǎn)事項進(jìn)行考核。工作成績突出的，要進(jìn)行表揚(yáng)；工作不力、隱患問題整改不到位的，予以通報批評，并由上級部門約談；問題未能得到有效解決，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件，造成不良社會影響的，實行考核優(yōu)秀等次“一票否決”。
?。ㄋ模┱_引導(dǎo)。各地要設(shè)立專門電話、郵箱，專人受理群眾投訴舉報，并建立有獎舉報制度，鼓勵社會力量參與行業(yè)監(jiān)督。要加強(qiáng)社會輿情監(jiān)測和分析研判，主動回應(yīng)社會關(guān)切。要妥善處置排查過程中的突發(fā)事件，確保集中行動順利推進(jìn)。
國家發(fā)展改革委 國 家 糧 食 局
財 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2017年7月28日
日期：2017-08-02
行業(yè)：
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