國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)督查工作的通知 食安辦〔2016〕25號(hào)

 

    為深入貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》和落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作目標(biāo)，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全保障水平。按照國(guó)務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查的通知要求，國(guó)務(wù)院食品安全辦決定對(duì)各地農(nóng)村食品安全治理工作推進(jìn)情況開展專項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

    一、督查目的

 

    深入了解掌握各地農(nóng)村食品安全治理工作開展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效；督促和指導(dǎo)各地查找和解決存在的問題和不足，扎實(shí)推進(jìn)并深入開展農(nóng)村食品安全治理工作，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條監(jiān)管，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制；督促地方政府落實(shí)農(nóng)村食品安全工作屬地管理責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局。

 

    二、督查的時(shí)間安排

 

    國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局組成聯(lián)合督查組，于11月下旬至12月中旬開展農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)督查工作。各地應(yīng)在督查組開展督查前嚴(yán)格按照《意見》要求進(jìn)行自查，全面梳理總結(jié)農(nóng)村食品安全治理工作落實(shí)情況，查找工作中存在的問題和不足，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施以及進(jìn)一步完善工作的意見建議，形成書面自查報(bào)告。

 

    三、督查的方式

 

    督查工作采取督查組直接督查與相關(guān)?。▍^(qū)、市）交叉督查相結(jié)合的方式。督查組直接督查由國(guó)務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局及食品藥品監(jiān)管總局五個(gè)部門的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和處級(jí)干部任組員，每組赴2個(gè)農(nóng)村食品安全治理工作重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查。交叉督查由其余?。▍^(qū)、市）食品安全辦組織實(shí)施，就近開展跨地區(qū)交叉督查（督查分組安排見附件2）。督查具體方式如下：

 

    （一）查閱文件檔案。查閱各地關(guān)于部署開展農(nóng)村食品安全治理工作的通知、方案、總結(jié)、信息、簡(jiǎn)報(bào)等相關(guān)文件資料。

 

    （二）現(xiàn)場(chǎng)檢查。每省檢查2個(gè)地市及其下轄的1—2個(gè)縣級(jí)區(qū)域，至少抽查2個(gè)市級(jí)和2個(gè)縣級(jí)食品安全管理機(jī)構(gòu)，并以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和地方特色食品等為重點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查方式在每個(gè)縣級(jí)區(qū)域?qū)嵉夭榭床簧儆?家的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包含小作坊、小攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)）。

 

    （三）隨機(jī)走訪。隨機(jī)走訪農(nóng)村基層群眾和消費(fèi)者，了解農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，聽取有關(guān)意見建議。

 

    （四）召開座談會(huì)。與地方政府基層監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行座談，掌握工作開展情況，并就存在的問題和困難進(jìn)行討論研究。

 

    （五）反饋意見。督查結(jié)束時(shí)，各督查組向被督查?。▍^(qū)、市）食品安全辦反饋意見。

 

    四、督查的內(nèi)容

 

    （一）農(nóng)村食品安全治理工作部署進(jìn)展情況

 

    1.各地政府研究部署農(nóng)村食品安全治理工作的情況；

 

    2.各地食品安全辦發(fā)揮農(nóng)村食品安全治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，以及各地公安、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照《意見》要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作配合和銜接機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村食品安全治理工作方案，開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動(dòng)的情況。

 

    3.各地成立農(nóng)村食品安全治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署農(nóng)村食品安全治理，以及各食品安全監(jiān)管部門協(xié)作配合開展工作的情況。

 

    （二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)落實(shí)情況

 

    1.食品和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥治理情況。

 

    2.違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購(gòu)?fù)涝撞∷佬笄莺椭剖奂倭愚r(nóng)資、畜禽肉類注水等違法違規(guī)行為查處情況。

 

    3.私屠濫宰窩點(diǎn)查處取締情況。

 

    （三）農(nóng)村食品安全“凈流”行動(dòng)落實(shí)情況

 

    1.開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假行動(dòng)情況。

 

    2.農(nóng)村食品市場(chǎng)虛假違法廣告查處情況。

 

    3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商標(biāo)假冒、侵權(quán)，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，虛假表示等類型食品以及“假農(nóng)藥” “假化肥”查處情況。

 

    （四）農(nóng)村食品安全“掃雷”行動(dòng)落實(shí)情況

 

    1.行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況掌握程度；農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體資格清理情況；無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為查處情況；違法“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況，其中涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)情況。

 

    2.非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。

 

    3.銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期食品的違法行為查處情況。

 

    4.明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種，針對(duì)假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品違法行為查處情況。

 

    （五）打擊食品違法犯罪“利劍”行動(dòng)落實(shí)情況

 

    1.食品違法犯罪案件中行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接、切實(shí)形成打擊合力的落實(shí)情況。

 

    2.涉嫌食品安全犯罪的案件，相關(guān)部門移交公安機(jī)關(guān)以及依法追究刑事責(zé)任落實(shí)情況。

 

    （六）農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為全過程監(jiān)管情況

 

    1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)管理辦法出臺(tái)情況；農(nóng)村集市和廟會(huì)等農(nóng)民群眾臨時(shí)性消費(fèi)場(chǎng)所監(jiān)管情況；校園及其周邊和農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品安全管理工作情況；農(nóng)村地區(qū)食品流動(dòng)攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商監(jiān)管情況。

 

    2.督促食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄及索證索票義務(wù)情況，依法查處從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的依法及時(shí)通報(bào)或移送情況。

 

    3.對(duì)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)都在農(nóng)村的食品全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查情況，以及有針對(duì)性監(jiān)管措施的制定和實(shí)施情況。

 

    （七）農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作開展情況

 

    1.針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作情況。

 

    2.監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問題的核查處置情況，問題食品再次流入市場(chǎng)防控情況。

 

    3.發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全突出問題，制定問題解決措施清單，措施實(shí)施和隱患消除工作落實(shí)情況。

 

    （八）農(nóng)村食品安全社會(huì)共治構(gòu)建和宣傳教育工作開展情況

 

    1.暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，以及發(fā)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全工作情況。

 

    2.推動(dòng)農(nóng)村食品行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)情況。

 

    3.與新聞媒體合作曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例相關(guān)情況。

 

    4.對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者教育宣傳和政策引導(dǎo)工作開展情況，以及是否采取貼近廣大農(nóng)民生活和消費(fèi)的渠道和方式，以通俗、形象、生動(dòng)的形式，開展食品安全法律法規(guī)以及食品安全知識(shí)的宣傳。

 

    （九）農(nóng)村食品安全治理工作的創(chuàng)新舉措

 

    針對(duì)農(nóng)村食品安全難點(diǎn)，薄弱環(huán)節(jié)以及新問題、新業(yè)態(tài)采取的治理措施和成效，以及在農(nóng)村食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

 

    五、督查工作的有關(guān)要求

    （一）各督查組應(yīng)本著真督實(shí)查的原則，充分認(rèn)識(shí)督查工作的重要意義，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出違法違規(guī)問題和陋習(xí)頑疾，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。嚴(yán)格按照督查方案的總體要求，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

 

    （二）各督查組在出發(fā)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等部門關(guān)于農(nóng)村食品安全治理工作的各項(xiàng)部署，熟悉工作內(nèi)容，掌握工作要求，并主動(dòng)協(xié)調(diào)，制定督查工作方案，提前與被督查省份溝通情況，妥善安排好督查各項(xiàng)工作；各地要積極配合督查，按照本通知的要求，做好書面匯報(bào)材料和工作措施等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 

    （三）各督查組要認(rèn)真檢查各地農(nóng)村食品安全治理工作的推進(jìn)落實(shí)情況，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。通過督查工作，進(jìn)一步深化和推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工作，確保工作取得實(shí)效。

 

    （四）各督查組要嚴(yán)格按照督查工作有關(guān)要求，深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展檢查，收集整理各地開展農(nóng)村食品安全治理工作的相關(guān)資料。督查情況要形成督查報(bào)告，并認(rèn)真總結(jié)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出并要求落實(shí)整改，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)地方工作進(jìn)行指導(dǎo)并提出建議。檢查結(jié)束后，督查組應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院食品安全辦提交督查報(bào)告。

 

    （五）各督查組要深入了解掌握目前各地農(nóng)村食品安全治理工作開展情況，督促各地農(nóng)村食品安全治理工作持續(xù)深入推進(jìn)；匯總各地取得的經(jīng)驗(yàn)成效和存在的問題，及時(shí)梳理突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患；充分聽取基層人員對(duì)農(nóng)村食品安全治理工作的意見和建議，提煉推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)對(duì)地方食品藥品監(jiān)管部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面監(jiān)管不力、失職瀆職等行為予以通報(bào)。對(duì)督查工作后仍未有效解決問題的相關(guān)部門，將采取座談會(huì)、督導(dǎo)函、責(zé)任約談等方式進(jìn)行督促落實(shí)和解決，問題嚴(yán)重的將通報(bào)相關(guān)省人民政府。

 

    （六）各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門要保障督查工作順利實(shí)施，積極協(xié)助配合實(shí)地檢查、隨機(jī)走訪和調(diào)研談話等工作，并確保提供的文件、數(shù)據(jù)、資料真實(shí)有效。督查組在檢查工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、輕車簡(jiǎn)從，確保督查工作順利進(jìn)行。督查工作中，交叉督查組既要認(rèn)真做好檢查，也要虛心學(xué)習(xí)和總結(jié)被督查省份的工作亮點(diǎn)以及創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

    （七）各督查組要在督查工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)形成督查報(bào)告，統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院食品安全辦匯總梳理，并聯(lián)合向國(guó)務(wù)院書面報(bào)送有關(guān)情況。

 

    附件：1.農(nóng)村食品安全治理工作督查記錄表

 

    2.農(nóng)村食品安全治理工作專項(xiàng)督查分組安排

 

    國(guó)務(wù)院食品安全辦

 

    2016年11月25日

附件1：   農(nóng)村食品安全治理工作督查記錄表.xlsx
附件2：   農(nóng)村食品安全治理工作專項(xiàng)督查分組安排.docx