《國家糧食流通統(tǒng)計制度》解讀

    答：《糧食流通管理條例》第二十二條規(guī)定：所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。國家糧食流通統(tǒng)計制度，由國家糧食行政管理部門制定，報國務(wù)院統(tǒng)計部門批準(zhǔn)。

 

    根據(jù)《糧食流通管理條例》的有關(guān)規(guī)定和糧食流通形勢的發(fā)展變化，國家糧食局對現(xiàn)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》進行了修訂完善，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，2016年9月30日，新修訂的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》由國家糧食局正式印發(fā)。

 

    問：請簡要介紹一下《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的性質(zhì)和作用。

 

    答：《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十一條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查項目包括國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目。部門統(tǒng)計調(diào)查項目是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，《國家糧食流通統(tǒng)計制度》是國家糧食局制定并組織實施的部門統(tǒng)計調(diào)查項目。

 

    《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的實施，為國家制定相關(guān)糧食政策、實行宏觀調(diào)控提供了重要的決策依據(jù)，對引導(dǎo)糧食合理有序流通、保持糧食市場基本穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

 

    問：《國家糧食流通統(tǒng)計制度》主要包括哪些統(tǒng)計內(nèi)容？

 

    答：為適應(yīng)糧食流通形勢發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要，國家糧食局對《國家糧食流通統(tǒng)計制度》不斷進行修改完善，力求全面、客觀反映我國糧食流通發(fā)展的現(xiàn)狀、特點和趨勢。此次修訂后的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》主要包括以下統(tǒng)計內(nèi)容：一是糧食收購、銷售、庫存等流通統(tǒng)計和糧食市場價格監(jiān)測，以及糧食、食用植物油供需平衡調(diào)查等；二是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計，重點反映成品糧油加工、糧油食品加工、飼料加工、糧食深加工等生產(chǎn)能力、實際產(chǎn)量以及經(jīng)濟效益等情況；三是糧油倉儲設(shè)施狀況和糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計；四是糧食科技統(tǒng)計；五是糧食行業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員情況統(tǒng)計。

 

    問：此次修訂的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》突出了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計，主要基于什么考慮？

 

    答：糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，糧食從生產(chǎn)出來進入市場，到最終消費，一般要經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。近年來，不少糧食企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變了“買原糧、賣原糧”傳統(tǒng)經(jīng)營模式。糧食流通方式的這種變化，客觀上要求把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟納入糧食流通統(tǒng)計。“十三五”時期將是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉(zhuǎn)型期，為促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，新修訂的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》充實了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)，主要包括產(chǎn)能、產(chǎn)量等實物指標(biāo)，研發(fā)投入等技術(shù)指標(biāo)，以及產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟指標(biāo)，以科學(xué)反映糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和效益等情況。

 

    問：《國家糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查對象包括哪些？

 

    答：根據(jù)《國家糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定，統(tǒng)計對象主要包括以下幾類：一是各級糧食行政管理部門及其所屬企事業(yè)單位；二是各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)：糧油收儲企業(yè)、成品糧油加工企業(yè)；三是糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)：飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、糧油食品加工企業(yè)（含主食加工和副食加工）、糧食深加工企業(yè)（如淀粉企業(yè)、酒精企業(yè)等）；四是糧油機械制造企業(yè)；五是糧油科學(xué)研究課題承擔(dān)單位；六是社會糧油供需平衡調(diào)查城鄉(xiāng)居民固定調(diào)查戶。針對不同的統(tǒng)計對象，統(tǒng)計內(nèi)容也不盡相同。

 

    問：各類涉糧企業(yè)通過什么渠道報送糧食流通統(tǒng)計報表？

 

    答：隨著信息技術(shù)在統(tǒng)計上的廣泛應(yīng)用，目前統(tǒng)計對象通過互聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計報表成為統(tǒng)計機構(gòu)采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要方式。為此，國家糧食局組織開發(fā)了“國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)”，已于2016年正式啟用，統(tǒng)計調(diào)查對象可通過該系統(tǒng)填報糧食流通統(tǒng)計報表（網(wǎng)址為：http://124.65.145.46:8001），用戶也可先登錄國家糧食局網(wǎng)站（www.chinagrain.gov.cn），再進入“在線辦事->直報系統(tǒng)”，填寫用戶名和密碼，通過直報系統(tǒng)進行填報。填報統(tǒng)計報表的有關(guān)事宜可向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門咨詢。暫不具備網(wǎng)上直報條件的統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)填報紙質(zhì)報表，加蓋單位公章后及時報送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門，由其代為網(wǎng)上錄入。

 

    問：《國家糧食流通統(tǒng)計制度》對各類涉糧企業(yè)報送統(tǒng)計報表有哪些具體要求？

 

    答：為認真執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，各類涉糧企業(yè)應(yīng)做到：一是在當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門的指導(dǎo)下建立糧食經(jīng)營臺賬（臺賬的具體格式由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一制定，臺賬賬簿免費向各類涉糧企業(yè)發(fā)放），及時記錄糧食購進、進出口、加工、轉(zhuǎn)化、銷售、庫存等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是指定專人負責(zé)統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員應(yīng)精通糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)，熟悉《糧食流通統(tǒng)計制度》，能勝任統(tǒng)計工作；三是企業(yè)負責(zé)人和統(tǒng)計人員應(yīng)積極參加當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門舉辦的糧食統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平，增強統(tǒng)計法治意識；四是按時向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食流通統(tǒng)計報表。

 

    問：涉糧企業(yè)如果未建立糧食經(jīng)營臺賬，或未向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食流通統(tǒng)計報表，或不如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如何處理？

 

    答：《糧食流通管理條例》第四十三條規(guī)定，從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格。此外，行政處罰結(jié)果應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布。

 

    隨著我國社會信用體系建設(shè)的加快推進，涉糧企業(yè)如果不履行報送糧食流通統(tǒng)計報表的義務(wù)，將影響企業(yè)的信用狀況。今后，嚴(yán)重失信企業(yè)一律不得參與國家政策性糧食收儲、競價銷售、定向銷售，以及糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)等活動。

 

    問：地方糧食行政管理部門如何貫徹落實好《國家糧食流通統(tǒng)計制度》？

 

    答：國家糧食行政管理部門加強糧食流通統(tǒng)計的頂層設(shè)計，健全統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，提高統(tǒng)計的科學(xué)性。地方各級糧食行政管理部門要采取有效措施，保障《國家糧食流通統(tǒng)計制度》得到有效執(zhí)行。一是要切實落實糧食統(tǒng)計工作職責(zé)。設(shè)立專門統(tǒng)計機構(gòu)或明確統(tǒng)計工作牽頭單位，明確統(tǒng)計工作分管領(lǐng)導(dǎo)，指定統(tǒng)計負責(zé)人，按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)計人員，落實統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費。二是要加強《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促各類涉糧企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》。三是要做好糧食統(tǒng)計咨詢和信息服務(wù)，及時發(fā)布糧食統(tǒng)計信息，主動引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費。四是要加強糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查，把國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查作為監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。上級糧食行政管理部門對下級部門的糧食統(tǒng)計工作實施層級監(jiān)督并進行考核，基層糧食行政管理部門要對涉糧企業(yè)開展日常檢查，對企業(yè)報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。

 

    問：國家糧食局將采取哪些措施提升糧食流通統(tǒng)計工作能力和服務(wù)水平？

 

    答：糧食流通統(tǒng)計是政府實施糧食宏觀調(diào)控的一項基礎(chǔ)性工作，國家糧食局歷來高度重視。近兩年來，通過深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，統(tǒng)計職能實現(xiàn)了歸口管理，統(tǒng)計信息化水平顯著提升，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平不斷提高。為進一步深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，國家糧食局將采取以下措施：一是繼續(xù)加大糧食統(tǒng)計信息化建設(shè)力度，完善“國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)”的功能，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)。二是創(chuàng)新糧食統(tǒng)計調(diào)查的方式，加強與有關(guān)科研機構(gòu)合作，通過政府購買勞務(wù)等形式提高統(tǒng)計調(diào)查方法的科學(xué)性，增強統(tǒng)計分析的專業(yè)性。三是強化對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，為地方糧食行政管理部門培訓(xùn)糧食統(tǒng)計專業(yè)師資。四是適時組織開展《國家糧食流通統(tǒng)計制度》執(zhí)行情況專項檢查，指導(dǎo)地方糧食行政管理部門牢固樹立糧食統(tǒng)計“法定職責(zé)必須為”的責(zé)任意識，不斷增強糧食統(tǒng)計依法行政的能力。五是按照糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的要求，做好糧食流通統(tǒng)計工作考核，切實發(fā)揮考核的指揮棒作用。