食藥總局關于加強衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化工作的指導意見 國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕51號

 

    為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化與推廣應用，依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》、國務院辦公廳《促進科技成果轉移轉化行動方案》和國家衛(wèi)生計生委等部門《關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》，結合衛(wèi)生與健康行業(yè)實際，加強衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化工作，現(xiàn)提出如下意見。

 

    一、總體思路和主要目標

 

    科技成果轉移轉化是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重要內容，是加強科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)，對推進“健康中國”建設具有重要意義。衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化要緊扣衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展需求，以滿足人民健康需要和解決阻礙科技成果轉移轉化的關鍵問題為導向，建立符合衛(wèi)生與健康行業(yè)特點和市場經濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系；加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署，推動中央與地方、不同部門、不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同；完善科技成果轉移轉化政策環(huán)境，充分調動各方推動科技成果轉移轉化的積極性；促進技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置，推動健康產業(yè)發(fā)展。

 

    到2020年，基本建立功能完善、運行高效、市場導向的衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化體系，科技成果開放共享取得明顯成效，衛(wèi)生與健康領域科技成果轉移轉化和適宜技術推廣能力顯著提升，科技中介服務能力和水平顯著提升，科技成果轉移轉化政策環(huán)境進一步優(yōu)化，成果轉移轉化的激勵力度顯著增強，對提高人民健康水平、促進健康產業(yè)發(fā)展和優(yōu)質健康醫(yī)療資源普惠共享等方面的貢獻度顯著提升。

 

    具體目標：建設國家衛(wèi)生與健康科技成果信息共享平臺；推動建設一批衛(wèi)生與健康技術轉移轉化機構，支持有條件的地方建設若干國家級衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化示范區(qū)；建設若干國家級衛(wèi)生與健康適宜技術推廣示范基地，推廣一批滿足基層需求的適宜技術示范項目，推動一批科技成果轉化為健康管理和疾病防診治的新產品、新技術和新方法；建立衛(wèi)生技術評估體系，專業(yè)化的科技中介服務體系逐步健全。

 

    二、重點任務

 

    （一）積極推動衛(wèi)生與健康科技成果開放共享。

 

    開展科技成果信息匯交與發(fā)布。研究制定國家衛(wèi)生與健康科技成果匯交管理辦法，明確成果匯交的范圍和管理方式。建設衛(wèi)生與健康科技成果轉化項目庫，實施科技成果在線登記匯交與發(fā)布。定期發(fā)布衛(wèi)生與健康科技成果包，提供科技成果和相關知識產權信息發(fā)布、查詢、篩選等公益服務。定期向社會公布國家衛(wèi)生與健康適宜技術目錄，促進適宜技術推廣應用。

 

    建設國家衛(wèi)生與健康科技成果信息平臺。實現(xiàn)科技成果信息匯交與發(fā)布、技術與知識產權交易、適宜技術推廣等功能。加強科技成果數據資源開發(fā)利用，積極開展科技成果信息增值服務，提供符合用戶需求的精準科技成果信息。

 

    建立科技成果轉移轉化報告制度。按照國家科技成果年度報告制度要求，醫(yī)療衛(wèi)生機構和科研院所等要將年度科技成果許可、轉讓、作價投資以及推進醫(yī)研企合作、科技成果轉移轉化績效和獎勵等情況，按期以規(guī)定格式報送主管部門。

 

    （二）開展衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化行動。

 

    建設一批衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化示范基地。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、骨干醫(yī)藥企業(yè)、生物醫(yī)藥高新技術產業(yè)園區(qū)等聯(lián)合建立研發(fā)機構和科技成果轉移轉化中心，構建協(xié)同研究網絡和產業(yè)技術聯(lián)盟。重點建設一批國家和區(qū)域衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化示范基地，開展創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進診斷試劑、高端醫(yī)療裝備以及健康醫(yī)療大數據等技術與產品的研究開發(fā)、臨床試驗、轉移轉化和推廣應用等；加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援關鍵技術、標準和裝備的研發(fā)與成果轉化和推廣應用，持續(xù)提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援科學化水平；加強傳染病防控創(chuàng)新技術體系的推廣應用和防控示范區(qū)建設。

 

    推動醫(yī)療衛(wèi)生機構和科研院所等開展科技成果轉移轉化。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構等梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位構建協(xié)同研究網絡，加強臨床指南規(guī)范和技術標準的研究制定，加快推進符合成本效果的適宜技術和創(chuàng)新產品的推廣應用。

 

    推動企業(yè)加強科技成果轉化應用。鼓勵和支持企業(yè)開展科技成果轉移轉化，構建多種形式的衛(wèi)生與健康產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進創(chuàng)新成果與健康產業(yè)對接。圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用，支持聯(lián)盟承擔重大科技成果轉化項目，探索聯(lián)合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。

 

    組織科技人員開展科技成果轉移轉化。緊密對接地方醫(yī)療健康產業(yè)技術創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康現(xiàn)實需求，動員醫(yī)療衛(wèi)生科技人員和高層次專家深入基層一線開展技術咨詢、技術服務、科技攻關、成果推廣等科技成果轉移轉化行動。

 

    （三）實施衛(wèi)生與健康適宜技術推廣行動。

 

    建設一批衛(wèi)生與健康適宜技術推廣示范基地。圍繞常見病防治等健康問題，與扶貧工作相結合，以強基層為目標，依托區(qū)域醫(yī)療中心和臨床醫(yī)學研究中心，建設若干衛(wèi)生與健康適宜技術推廣示范基地。各?。▍^(qū)、市）負責落實本地區(qū)適宜技術推廣示范基地建設規(guī)劃，整合適宜技術推廣應用要素，開展技術評估遴選、培訓和指導，培養(yǎng)基層衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥實用人才，發(fā)揮示范帶動和輻射應用作用。實施專家服務基層行動計劃和衛(wèi)生與健康科技扶貧計劃等。

 

    推廣一批衛(wèi)生與健康適宜技術示范項目。制訂國家衛(wèi)生與健康適宜技術推廣目錄，遴選實施一批技術可靠、適宜性強、能夠提高基層診療能力的推廣示范項目，建立自上而下、分類分級的推廣機制，形成示范效應。到2020年，使大部分縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠規(guī)范應用常見病的預防干預、篩查診斷、治療康復等中西醫(yī)適宜技術，使常見病基層就診率、適宜衛(wèi)生技術應用率及中醫(yī)藥使用率等大幅提高。

 

    大力加強衛(wèi)生與健康領域的科學普及工作。普及健康生活是健康中國建設的重要內容，積極推進國家科普示范和特色基地建設，大力開展群眾性科普活動，利用信息技術手段普及健康生活；不斷提升科普創(chuàng)作能力和發(fā)展水平，推動科研與科普、創(chuàng)業(yè)與科普的結合。

 

    （四）加強衛(wèi)生技術評估與科技成果評價工作。

 

    建設衛(wèi)生技術評估體系。制定衛(wèi)生技術評估指導意見，建立若干國家級衛(wèi)生技術評估中心，加強衛(wèi)生技術評估機構和隊伍建設。發(fā)展循證醫(yī)學，構建適應醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等各類機構需求和衛(wèi)生與健康產品、高新與適宜技術等不同科技成果類型的評估方法，促進衛(wèi)生技術評估結果的傳播和政策轉化。

 

    建立健全科技成果評價制度。建設衛(wèi)生技術評估和科技成果評價專家?guī)?，積極推行科技成果第三方評價。構建政府、專業(yè)機構、學術團體、企業(yè)和公眾等多方參與的評價機制，提高評價的科學化、社會化和國際化水平。

 

    （五）發(fā)展科技成果轉移轉化的專業(yè)化服務。

 

    大力培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技中介服務機構。開展科技成果轉化評估評價、知識產權和專利服務等科技創(chuàng)新服務，為科技創(chuàng)新提供成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、技術交易等專業(yè)化服務。積極發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構和社會團體在科技服務中的重要作用，引導一批公益類科研院所轉制為非營利性科技服務機構；鼓勵社會資本或企業(yè)參與科技服務機構建設，推動以科技成果轉移轉化為主要內容的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間和技術創(chuàng)新服務平臺建設，構建多種形式的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高服務科技和面向社會的能力和效率。

 

    建設一支專業(yè)化的科技成果轉移轉化隊伍。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位和企業(yè)聯(lián)合建設科技成果轉移轉化機構；醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位要設立專門的科技成果轉移轉化部門和工作崗位，明確統(tǒng)籌科技成果轉移轉化責任主體，制定具體實施方案，負責落實科技成果轉化的流程管理、知識產權管理、資產經營管理、合同管理和法律事務等工作，鼓勵與企業(yè)對接加速推進成果轉化。依托有條件的地方和機構建設一批技術轉移轉化人才培養(yǎng)基地。

 

    充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體促進科技成果轉移轉化的紐帶作用。積極發(fā)揮中華醫(yī)學會、中華預防醫(yī)學會、中華中醫(yī)藥學會、以及衛(wèi)生與健康相關技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等社會團體在科技創(chuàng)新咨詢、成果推廣應用、學術交流和科技普及等方面的作用，有序推進落實承接政府職能轉移有關工作；支持其加快總結臨床實踐經驗，及時制訂、修訂臨床診療指南、規(guī)范，促進衛(wèi)生與健康科技成果快速在相應專業(yè)領域的研究、驗證、推廣、應用和再評價。依托國家級科技社團開展衛(wèi)生與健康創(chuàng)新驅動助力工程，在其有關評獎中增加科技成果轉移轉化和適宜技術推廣獎項，提升服務衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化能力和水平。

 

    （六）健全以增加知識價值為導向的收益分配等政策。

 

    下放科技成果使用、處置和收益權。轉變政府職能，完善衛(wèi)生與健康領域科技成果轉移轉化的收益分配制度，科技成果轉移轉化收益全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上交國庫。在對完成轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科研與成果轉化等相關工作。采取技術入股、共享收益等方式，充分調動衛(wèi)生與健康領域科技人員參與技術和成果轉移轉化的積極性。

 

    提高科研人員成果轉移轉化收益比例。醫(yī)療衛(wèi)生機構等有關單位要研究制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法，完善職務發(fā)明制度，對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規(guī)定執(zhí)行：以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于總額的50%。成果轉移轉化收益扣除對上述人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學技術研發(fā)與成果轉移轉化等相關工作，并支持技術轉移轉化機構的運行和發(fā)展?？萍汲晒D移轉化的獎勵和報酬支出，計入單位當年工資總額，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數。

 

    明確擔任單位領導職務的科技人員成果轉化收益分配規(guī)定。擔任具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者為成果轉移轉化作出重要貢獻的，可以按照單位制定的成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法給予現(xiàn)金獎勵，原則上不得給予股權激勵；其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者為成果轉移轉化作出重要貢獻的，可以按照單位制定的成果轉化獎勵和收益分配辦法給予現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公示和報告制度，明確公示其在成果完成或成果轉化過程中的貢獻情況及擬分配的獎勵、占比情況等。

 

    支持科技人員面向社會提供科技服務。探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式，鼓勵支持科技人員開展研究開發(fā)、專利轉讓、項目對接、咨詢評估、培訓推廣等專業(yè)化技術轉移服務。科技人員面向社會和企業(yè)開展研究開發(fā)、技術咨詢與服務、技術培訓等橫向合作活動，是科技成果轉化的重要形式，其管理應依據合同法和科技成果轉化法執(zhí)行；單位應當與合作單位依法簽訂合同或協(xié)議，約定任務分工、資金投入和使用、知識產權歸屬、權益分配等事項，經費支出按照合同或協(xié)議約定執(zhí)行，凈收入可按照單位制定的科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法對完成項目的科技人員給予獎勵和報酬。對科技人員承擔橫向科研項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。

 

    （七）建立有利于科技成果轉移轉化的人事管理制度。

 

    建立促進科技成果轉移轉化績效考核評價制度。有關單位要建立科技成果轉移轉化績效評價機制，對科技成果轉移轉化業(yè)績突出的機構和人員給予獎勵。上級主管部門要根據科技成果轉移轉化年度報告情況，對科技成果轉移轉化績效進行評價。醫(yī)療機構、高等院校和科研院所要將科技成果轉化情況作為科研人員和技術轉移人員職稱評定、崗位和薪酬管理、考核評價的重要內容和依據之一。對從事科技成果轉化、應用技術研究開發(fā)的人員，要提高科技成果轉移轉化指標在職稱評定和考核中的權重。

 

    支持科研人員以多種形式創(chuàng)業(yè)。有關單位要建立和完善科技人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，對在崗兼職的兼職時間和取酬方式、離崗創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權利和義務及返崗條件作出規(guī)定。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，支持本單位的科技人員以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉化活動；對攜帶科技成果或利用自身專業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng)業(yè)的，經本人申請、所在單位同意，可在3年內保留人事（勞動）關系，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險方面的權利。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員所承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止，確需中止的應當按照有關管理辦法辦理手續(xù)。

 

    （八）建立健全知識產權保護和成果轉移轉化程序規(guī)則。

 

    健全醫(yī)藥衛(wèi)生領域知識產權保護制度。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等院校、科研院所和食品藥品檢驗檢測機構等要完善內部知識產權管理體系，提升知識產權質量，并通過實施、許可他人實施、轉讓、作價投資等形式推動知識產權轉化運用工作。依托公共信用信息服務平臺，建立知識產權信用體系，強化對侵犯知識產權等失信行為的聯(lián)動懲戒。

 

    明確科技成果轉移轉化程序與規(guī)則。各單位應當根據國家規(guī)定和單位實際建立科技成果使用、處置的程序與規(guī)則，加強對科技成果轉移轉化的管理。建立科技成果轉移轉化重大事項集體決策制度，明確科技成果轉移轉化管理機構和職能，統(tǒng)籌成果管理、技術轉移、資產經營管理、法律等事務，落實科技成果報告、知識產權保護、資產經營管理等工作的責任主體。

 

    采取多種形式合理形成科技成果轉移轉化價格。科技成果轉移轉化主要包括轉讓、實施許可、作價入股等形式，在向企業(yè)或者其他組織轉移轉化科技成果時可通過評估作價、協(xié)議定價、技術市場掛牌交易和拍賣等方式合理確定轉化價格?？萍汲晒D化過程中，通過技術交易市場掛牌、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并按規(guī)定在單位內公示的，單位領導在履行勤勉盡職義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產生的決策責任。

 

    優(yōu)化并公示科技成果轉移轉化工作流程。對科技成果的使用、處置在單位內部實行公示制度，同時明確并公開異議處理程序和辦法，公示時間不少于15日。涉及國家秘密和國家安全的，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

 

    三、組織與實施

 

    加強組織領導。各級科技主管部門和衛(wèi)生與健康部門要充分認識科技成果轉移轉化在新時期衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展中的重要意義，切實加強對促進科技成果轉化工作的組織領導，加大宣傳力度，建立協(xié)同推進機制，加強政策協(xié)同配合，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。要將衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程，并結合實際制訂具體實施方案。切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

 

    加強示范引導。加強對試點示范工作的指導，及時交流各地經驗與做法，對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣，發(fā)揮促進科技成果轉移轉化與適宜技術推廣應用的帶動作用。加強政策落實情況的檢查督導，建立和完善政策執(zhí)行與通報制度，把促進成果轉化與適宜技術推廣工作情況作為衛(wèi)生與健康行政部門目標責任制考核的內容。

 

    國家衛(wèi)生計生委　　　　　　　　　　科學技術部

 

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局　　國家中醫(yī)藥管理局

 

    中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局

 

    2016年9月30日